各省、自治区、直辖市行业协会商会与行政机关脱钩工作组：
2015年以来，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有序推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，如期实现了2020年底基本完成脱钩的任务目标，改革取得积极成效。为认真贯彻落实党的十九届五中全会关于深化行业协会商会改革精神，根据行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组第五次会议安排，现就组织开展行业协会商会与行政机关脱钩改革全面总结和“回头看”工作有关事项通知如下：
一、总体目标
认真对照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》、《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号）以及脱钩系列配套政策要求，全面检查脱钩完成情况，梳理体制机制和制度建设情况，总结经验和成效，查摆问题和不足，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保改革任务落实到位，真正实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范健康发展，充分发挥其在服务经济社会高质量发展中的独特优势和积极作用。
二、时间安排
2021年2月中旬—3月底。
三、主要内容
（一）对脱钩任务完成情况进行“回头看”。重点查看脱钩名单的确定是否符合“应脱尽脱”原则要求，是否存在缩小或扩大改革范围的情形；列入脱钩名单的行业协会商会是否全部完成“五分离、五规范”的改革任务，“五分离”是否彻底、“五规范”是否到位，尤其是资产清查核实和分离是否按要求推进和实施等情况。对“五分离、五规范”不到位以及列入脱钩改革名单但尚未完成任务的，各地要抓紧自我整改，确保脱钩改革任务落实到位、不打折扣；对列入暂不脱钩名单的行业协会商会，要逐一进行评估，研究提出分类分批推进改革的工作方案，具备条件的积极推动脱钩，暂不具备条件的单独制定改革方案。
（二）对党建工作开展情况进行“回头看”。重点查看本地区行业协会商会党建工作机构设立情况，党建分离任务落实情况，党建工作制度建立和管理模式探索情况，党的组织和党的工作“两个全覆盖”推进情况，党组织和党员功能作用发挥情况，党建工作基础保障情况，党风廉政建设落实情况以及党建引领行业协会商会正确方向新机制的建立情况等。各地要进一步完善行业协会商会党建工作管理体制机制，不断加强行业协会商会党建工作，有效发挥基层党组织和党员作用，为行业协会商会规范健康发展提供根本保证。
（三）对新型监管体制机制建立情况进行“回头看”。重点查看新旧监管体制衔接情况，新型监管制度建立情况，党建工作机构、登记管理机关、行业管理部门和相关职能部门监管职责明确和落实情况，各负其责、协同配合的新型监管机制建立情况，监管事项是否清晰、监管规则是否建立、监管手段是否完善、监管力量是否加强、监管能力是否提升，以及行业协会商会自律监督机制和社会监督机制是否建立等情况。各地要进一步明确和落实各监管部门职责，补齐监管短板，消除监管盲区，创新监管方式，强化监管力量，提升监管效能，为确保行业协会商会良好发展秩序架起高压线。
（四）对支持措施落实情况进行“回头看”。重点查看政府购买服务制度是否建立和落地、税收优惠是否落实、是否出台专门帮扶支持举措、是否建立行业协会商会信息资源共享机制、是否为行业协会商会参与法规政策制定提供支持、是否为行业协会商会服务新发展格局提供条件和平台等。各地要结合“放管服”改革，进一步研究制定向行业协会商会转移或委托事项目录清单，完善和落实向行业协会商会购买服务的政策措施，健全政会沟通新机制，为行业协会商会发展搭建平台、创造条件，有计划、有重点地扶持一批品牌性行业协会商会，为行业协会商会持续发展和作用发挥创造良好的外部环境。
（五）对脱钩改革经验成效进行“回头看”。重点查看厘清行政机关与行业协会商会职能边界、规范行业协会商会职能定位情况，政府依法行政、行业协会商会依法自治新体制建立情况，充分发挥党建引领作用、全面加强党对行业协会商会领导的落实效果，新型监管体制机制的实施效果，脱钩改革配套政策制度执行效果，行业协会商会发展壮大以及功能作用发挥情况，行业协会商会脱钩改革积累的经验启示以及对下一步深化行业协会商会改革的意见建议等。各地要坚持效果导向和目标导向，既要总结好脱钩改革经验和成效，也要适应新形势创新完善工作体制机制，继续以高度的政治责任感，以扎实有力的举措，毫不放松抓好脱钩工作和继续深化改革各项任务，不断把行业协会商会改革发展引向深入。
四、有关要求
（一）提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革任务艰巨、意义重大。各地要高度重视此次“回头看”工作，将其作为全面完成脱钩改革任务、持续巩固脱钩工作成效的一项重要举措，切实增强责任感和紧迫感，进一步强化组织领导，明确职责分工，确保“回头看”各项任务高质高效完成。
（二）抓好组织实施。各地要对照脱钩改革政策精神和本《通知》要求，抓紧对“回头看”工作进行专项部署。对“回头看”的结果，要建立工作台账，列出问题清单，拿出整改举措，明确责任单位和完成时限。对于现行政策已经明确相关工作要求的问题，要立行立改，确保执行到位，不走样、不变形；对于尚未建立相关制度和工作机制的，要尽快研究形成整改方案并抓好落实；对于个别整改周期较长的问题，要在此次“回头看”结束后持续推进。脱钩改革完成后，各地要将现有脱钩工作机制转向建立促进行业协会商会规范健康发展的长效工作机制。
（三）加强工作统筹。已向脱钩联合工作组报送脱钩总结材料的地方，要按照本《通知》要求，专门部署一次“回头看”工作，相关总结请于3月31日前报送脱钩联合工作组办公室（请分送发展改革委、民政部）。尚未报送脱钩总结的地方，可以结合《关于做好全面推开地方行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》（联组办〔2019〕3号）和本《通知》要求，统筹做好脱钩总结和“回头看”工作，一并形成总结报告并于3月31日前报送脱钩联合工作组办公室。上述报告请一并报送电子版。
行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室
