近日，共青团中央、中国青年志愿者协会发布《关于加强县级青年志愿者协会建设的指导意见》（以下简称《意见》），就加强县级青年志愿者协会建设作出整体部署。同时，发布《县级青年志愿者协会建设工作指引（试行）》，对县级青年志愿者协会建设的基本任务、规范标准、路径方法提供操作层面的具体指引。
关于加强县级青年志愿者协会建设的指导意见
青年志愿者协会是在实践中培养社会主义事业建设者和接班人的重要组织平台，是共青团组织动员体系的重要组成部分。县级青年志愿者协会是青年志愿服务组织体系的重要基础，是实现青年志愿者协会枢纽功能的关键所在。为进一步加强县级青年志愿者协会建设，助力基层团组织组织力引领力服务力的提升，制定本指导意见。
一、指导思想、基本原则和工作目标
1.指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想和志愿服务系列重要指示精神，贯彻落实团十八大和团十八届二中、三中、四中全会精神，夯实基层基础，创新运行机制，使基层青年志愿者组织成为共青团组织力引领力服务力重要载体，在引领青年思想、凝聚青年力量、动员青年建功等方面积极发挥作用。
2.基本原则。
——坚持党建引领与履行职责使命相结合。青年志愿者协会是党领导下的以共青团为主导的青年社会组织，具有鲜明的政治属性。应以党建为统领，把加强青年思想政治引领、服务青年成长发展作为县级青年志愿者协会的根本任务，扎实推进基层青年志愿者组织建设。
——坚持问题导向与目标导向相结合。聚焦提升团的组织力和青年志愿服务的动员力，在探索组织形态创新、完善基层组织体系、激发基层组织活力等方面，明确任务目标，压实领导责任，狠抓工作推动，发挥县级青年志愿者协会引领、联合、服务、促进的作用。
——坚持组织覆盖与工作覆盖相结合。适应当代青年利益诉求多元、群体结构分化、网络聚集频繁新特点，主动增强“三个赛跑”意识，完善青年志愿者协会工作网络，强化县级青年志愿者协会枢纽功能，团结和凝聚广大青年志愿者和青年志愿者组织，将工作对象转化为工作力量，扩大团的组织和工作的有效覆盖。
——坚持分类指导与改革创新相结合。聚焦县级青年志愿者协会建设和发展程度不均衡、活力不足等问题，摸清现状，强化培训，分类指导。县级青年志愿者协会要根据自身实际主动创新理念，转变工作方式，切实找对策、求实效、谋发展，以志愿者精神推动基层青年志愿者事业发展。
3.工作目标。
力争到2023年，基本建成与青年志愿者事业发展相适应，组织完备、管理规范、服务完善、充满活力的基层青年志愿服务组织体系，在促进社会主义精神文明建设，引领青年社会参与等方面发挥积极作用。
——县级青年志愿者协会全覆盖。以团的组织体系为基本依托着力加强县级青年志愿者协会建设，在2020年底前实现50%的县（市、区、旗）建立青年志愿者协会，2021年底前实现70%的县（市、区、旗）建立青年志愿者协会，力争在2023年底前基本实现县级青年志愿者协会建设全覆盖。
——县级青年志愿者协会活力明显增强。着眼服务社会需求，不断提高志愿服务法治化、专业化和信息化水平，积极开发具有地方特色、青年特色、时代特色的志愿服务项目，推动县级青年志愿者协会活力明显增强。
——县级青年志愿者协会对增强基层团组织组织力引领力服务力的作用明显提升。推动基层青年志愿者、青年志愿者协会、青年志愿者组织成为基层团的新型组织形态和开展工作的重要力量，志愿服务成为基层团组织引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的重要工作载体和新时代团员在实践中彰显先进性的重要标志。
二、健全县级青年志愿服务组织体系
1.推动县级青年志愿者协会建设全覆盖。
尚未建立县级青年志愿者协会（志愿者协会、志愿服务联合会）的县（市、区、旗），要结合实际，尽快成立青年志愿者协会。中国青年志愿者协会将建立全国青年志愿者协会组织台账，对各级青年志愿者协会统一编制序列，定期开展调查统计。省、市两级青年志愿者协会应参照中国青年志愿者协会组织架构，以席位制方式将下一级地方协会全部纳为协会成员，畅通组织动员渠道。
2.推动基层普遍建立青年志愿服务队。
依据《中国注册志愿者管理办法》（中青发〔2013〕23号）、《关于推动团员成为注册志愿者的意见》（中青发〔2014〕29号），推动乡镇（街道）、学校、行业、企业等建立青年志愿者队伍，建设一支来源广泛、管理规范、凝聚力强的青年志愿者队伍，实现“县有协会，基层建队”。
3.联系和培育青年志愿者组织。
发挥青年志愿者协会枢纽作用，将符合条件的青年志愿者组织吸纳为团体会员，强化价值引领，推动共同发展。探索通过项目支持、资金补贴、购买服务等方式，孵化培育青年志愿者组织；探索通过专业培训、公益创投、链接资源、举办赛会等方式，有效凝聚青年志愿者组织。
4.组织实施青年志愿服务项目。
建立以县级青年志愿者协会为主体的志愿服务项目实施机制，将“关爱行动”、助残“阳光行动”、“金晖助老”等全团志愿服务品牌项目和青年志愿者服务社区行动逐级下沉，直至县级青年志愿者协会。突出创新引领和专业引领，着力做好服务本地区工作大局、有地方特色、常态化开展的青年志愿服务项目，形成稳定的社会功能，打造青年志愿服务品牌。
5.完善工作机制。
建立健全宣传动员、注册登记、管理培训、考核评价、激励表彰、权益维护、信息安全等制度机制。探索团员参与志愿服务发挥作用情况评价机制和办法。为志愿者参与志愿服务提供必要条件，解决志愿者在志愿服务过程中遇到的困难，有效维护志愿者的合法权益。
三、提升县级青年志愿者协会活力
1.依法依规完善内部治理。
依据章程建立健全独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的内部治理结构。完善组织决策、执行、监督制度和内部议事规则，建立健全人、财、物管理制度和内部信息披露制度。按照“应建必建”的原则成立党团组织，开展党团活动，为党培养、输送青年政治骨干。
2.共建共享青年志愿服务阵地。
将青年志愿服务作为共青团联系服务青年的重要职能融入“青年之家”功能。探索完善青年志愿者参与“青年之家”运行管理的工作机制。支持帮助协会团体会员、青年志愿者组织入驻党群服务中心、公共文化设施、社区及人员集中的公共场所等，建设具有青年特色的志愿服务阵地。
3.增强自我造血功能。
努力推动将青年志愿服务纳入党委政府工作内容，积极争取政策、资金、人员、场地等支持。树立项目意识、品牌意识、宣传意识，着力提升项目运作、品牌策划和宣传推广能力，依托好的服务项目和品牌，通过基金会、互联网公募等渠道，持续争取社会资源支持。
4.创新工作方式方法。
探索建立与社会工作服务机构等社会组织常态化合作机制，促进青年志愿服务专业化规范化发展。积极探索“互联网+志愿服务”工作模式，不断提升青年志愿服务信息化水平，安全合规利用好互联网、大数据等新工具新技术，创新服务模式，提高服务效能。
四、在服务中心工作、引领青年成长中发挥积极作用
1.推动青年志愿者队伍专业化发展。
动员各类专业人员加入青年志愿者行列，逐步建立门类齐全、更好满足社会需求的专业化青年志愿者队伍。建立健全日常管理机制和培训制度，注重青年志愿者专业能力培养，加强专业人才储备。
2.立足社区服务重点人群。
将青年志愿服务工作重心进一步下沉到城乡社区，聚焦空巢老人、留守儿童及特困群体等，开发规模化、常态化的志愿服务岗位，积极参与基层社会治理。重点做好大学生团员服务社区工作，按照就近就便、安全有序原则参与社区志愿服务，引导大学生团员在服务基层服务社会中形成正确社会观察、彰显团员先进性。
3.服务乡村振兴战略实施。
主动与乡村振兴战略衔接，通过建立乡村振兴志愿服务组织、队伍、项目，凝聚青年、服务中心工作，提升团组织活力，使其成为协助当地党委政府踊跃投身脱贫攻坚工作、乡村振兴战略、生态文明建设的重要力量。
4.选树先进典型，弘扬志愿文化。
通过青年志愿者表彰、星级志愿者评定等，大力选树青年志愿者典型，挖掘典型事迹，讲好青年志愿者故事。通过文化作品创作和媒体传播，培育志愿精神和志愿文化，引导青少年积极践行社会主义核心价值观。
5.参与新时代文明实践中心建设。
在县级新时代文明实践志愿服务总队框架下，以县级青年志愿者协会为主体，组建新时代文明实践青年志愿服务队。立足青年志愿服务的特色优势，积极争取政策、资金、场地等资源支持，开展具有鲜明共青团特点的新时代文明实践志愿服务活动。
五、加强对县级青年志愿者协会的指导和支持
1.开展分类指导和培训。
中国青年志愿者协会针对县级青年志愿者协会负责人开展示范培训。省、市两级青年志愿者协会要结合实际开展针对协会负责人和青年志愿者骨干的培训，原则上每年至少培训一次。省、市两级青年志愿者协会要根据地区差异和实际情况，对不同情况、不同类型的县级青年志愿者协会建设进行分类指导，依托信息化工具，建立并及时更新基础台帐。
2.突出示范引领。
中国青年志愿者协会每年选树一批运作规范、活力较强、有一定社会影响力的示范县级青年志愿者协会，予以表彰和支持。省、市两级青年志愿者协会要加大宣传力度，推广优秀县级青年志愿者协会的经验和做法，发挥示范引领作用。加强志愿服务项目库建设，抓好优秀项目遴选入库和上线推介工作，支持和推动优秀项目实现可持续发展。
3.强化工作支持。
中国青年志愿者协会应积极在项目孵化、交流培训、资源对接等方面对县级青年志愿者协会加大支持力度，对贫困地区县青年志愿者协会建设给予一定资金等支持。省、市两级青年志愿者协会要通过政策引导、资金支持、项目培育等方式对县级青年志愿者协会给予工作支持。
4.建好用好信息化工作平台。
依托“智慧团建”、“志愿中国”、“i志愿”、“青年之家”云平台和各地已建成使用的志愿服务信息平台，建立全国青年志愿者协会线上组织网络，实现扁平化组织动员、精准化服务管理。借助互联网优势，加强大数据开发应用，推动青年志愿者队伍管理、项目实施、资源整合、信息分析等工作。
5.加强组织领导。
团中央、中国青年志愿者协会承担宏观规划、工作指导、统筹协调、督促落实责任，定期开展县级青年志愿者协会建设工作评估。省、市两级团委、青年志愿者协会要做好组织领导和政策保障工作，明确牵头部门和实施主体，做好工作督促。县级团委承担县级青年志愿者协会建设的主体责任，确保各项工作落地落实。
附件：县级青年志愿者协会建设工作指引（试行）
共青团中央 中国青年志愿者协会
2020年5月6日
县级青年志愿者协会建设工作指引（试行）
为加强对县级青年志愿者协会建设重点工作的指导，依据《中国青年志愿者协会章程》，制定本工作指引。
一、规范成立县级青年志愿者协会
1.明确业务主管单位。
县级青年志愿者协会的业务主管单位应为县级团委。业务主管单位为其他单位的，要在2021年内完成业务主管单位变更。
2.规范组织名称。
由县级团委作为业务主管单位成立的志愿者组织名称原则上应为“XX县（市、区、旗）青年志愿者协会”。若本地区有关部门同意，名称也可以为“XX县（市、区、旗）志愿者协会”或“XX县（市、区、旗）志愿服务联合会”等。
3.推进依法登记。
县级青年志愿者协会应按照有关规定在所在地人民政府的社团登记管理机关进行登记。条件暂不成熟的，应在县级团委批准成立后3年内完成登记。
4.关于会长、法定代表人和秘书长人选。
县级青年志愿者协会会长、法定代表人一般应由县级团委负责同志在履行相应的审批程序后担任。秘书长应由县级团委负责同志或负责青年志愿者工作的专职干部担任。
5.加强秘书处建设。
县级青年志愿者协会秘书处设在县级团委，具体负责推进落实协会工作部署并承担协会日常工作。秘书处工作力量应以县级团委或协会的专职工作人员为主体，以挂职、兼职工作人员和志愿者为补充。可探索协会会员轮值承担协会具体任务的工作机制，将部分专业性较强的工作交给专业团队或人员执行。
6.严格会员标准。
要从讲政治的高度做好会员推荐遴选工作，把政治可靠、有理想追求、有奉献精神作为首要条件，严格把关，严肃推荐程序。会员应模范遵守国家法律法规，热爱青年志愿者事业，积极践行奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，社会形象良好。个人会员年龄原则上应在40岁以下。
7.优化会员结构。
会员应涵盖扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等领域青年志愿者、基层青年志愿服务工作者和青年志愿者组织。可适当提高单位会员比例，将与志愿服务关系密切的优秀青年社会组织吸纳为协会会员。注重吸纳学校志愿服务组织，在中小学生中开展志愿服务意识教育，培养志愿服务后备力量。
8.健全基本制度。
县级青年志愿者协会应制定科学规范的章程，并依据章程重点完善组织决策、执行、监督制度和内部议事规则，建立健全人、财、物管理制度和内部信息披露制度，搭建完善会员履职渠道。
9.强化基础保障。
县级团委要争取党政部门在县级青年志愿者协会秘书处专职岗位、人员编制、财政经费、办公场所等方面给予支持。
10.加强协会党建、团建。
具备条件的县级青年志愿者协会应成立党的组织，发挥党组织的政治核心作用，围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作。坚持党建带团建，以县级青年志愿者组织为抓手，推动基层青年工作的组织形态创新，扩大共青团对基层青年特别是新兴领域青年的有效覆盖。注意在工作中发现培养团的骨干，具备条件的协会及时建立团组织，可纳入县级团委直属管理。
二、建设青年志愿者队伍和组织
11.规范注册管理。
依据《中国注册志愿者管理办法》（中青发﹝2013﹞23号），做好县域内青年志愿者注册管理工作，细化完善志愿者注册流程等有关工作机制。可以依托“智慧团建”、“志愿中国”、“i志愿”、“青年之家”云平台和各地已建成使用的志愿服务信息系统开展志愿者注册管理、活动组织、供需对接、记录证明、嘉许激励等工作。做好星级志愿者表彰宣传和适度激励，依法为志愿者提供基本保险。
12.加强青年志愿者培训。
制度化常态化开展青年志愿者培训，重点对协会会员、青年志愿者组织负责人和青年志愿者骨干开展定期培训。要推动协会单位会员和基层青年志愿者组织建立日常培训制度，并努力为基层培训提供师资、场地、课程等必要支持。原则上县级青年志愿者协会每年应至少开展1次青年志愿者骨干培训。
13.推进基层建队。
要按照“县有协会，基层建队”的要求，推动乡镇（街道）、机关事业单位、学校、国有企业成立青年志愿服务队；在条件成熟的社区、园区和较大规模的非公有制经济组织和社会组织成立青年志愿者协会或服务队；依据实际情况推动建立应急救援、医疗卫生、生态保护、大型活动等领域的县级直属青年志愿服务队。注重依托大中学校团组织组建大中学生志愿服务队，按照学校负责、就近就便、注重实效、激励为主、量力而行的原则，开展好志愿服务。
14.联系和培育青年志愿者组织。
主动联系和培育一批青年志愿者组织，通过专业培训、公益创投、链接资源、举办赛会、项目指导、资金扶持等方式强化价值引领，推动共同发展。有条件的地区，可以建立专门的青年志愿者组织孵化基地。
三、开展青年志愿服务项目
15.组织实施全团重点项目。
组织实施好“关爱行动”，建立关爱农民工子女青年志愿者专门队伍，充分利用七彩小屋、青年之家、社区活动中心、青少年活动阵地等开展学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等志愿服务项目，在“七彩假期”、“七彩四点半”等项目基础上建立接力机制，形成长效帮扶。组织实施好助残“阳光行动”，依托康复机构、托养机构、特教学校、助残站点、社会组织等，围绕日常照料、就业支持、支教助学、文体活动等方面，实施“团队帮扶+结对接力”模式的助残项目。
16.开展社区志愿服务。
组织机关、企事业单位、学校等各类青年志愿者组织主动对接城乡社区居民需求，列出需求清单和资源清单，科学设置志愿服务岗位，对城乡社区空巢老人、残疾青少年、分散供养的特困人员、留守儿童和服刑人员未成年子女等重点人群开展结对服务，形成长效机制。
17.开展重要时间节点重大活动志愿服务。
抓住3月5日学雷锋日、五四青年节、12月5日国际志愿者日等重要时间节点，组织开展各类志愿服务活动。主动承接本地区重大活动志愿服务工作，做好志愿者招募、培训、管理和服务，组织开展好相关志愿服务工作。
18.组织参加青年志愿服务项目大赛。
组织遴选本地区优秀志愿服务项目参加青年志愿服务项目大赛，“以赛带训”加强对优秀志愿服务项目的跟踪培育、优化提升和复制推广。通过展示交流推广等，为优秀志愿服务项目和团队争取社会资源。
19.参与新时代文明实践中心建设。
在当地党委统一领导下，在新时代文明实践志愿服务总队下，组建新时代文明实践青年志愿服务队，围绕新时代文明实践主要任务，创新志愿服务项目，健全工作机制，加强资源整合，在新时代文明实践志愿服务中发挥生力军和先锋队作用。
20.打造常态化志愿服务项目。
围绕本地区中心工作和群众实际需要，聚焦扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学和大型活动、环境保护、文化、互联网等重点领域，打造常态化开展的青年志愿服务项目，组织和引导协会会员和各级各类青年志愿者组织开展丰富多彩的志愿服务活动。
四、弘扬青年志愿服务文化
21.规范使用中国青年志愿者标志。
按照《中国青年志愿者标志基本规范》，在开展志愿服务活动、举办会议和制作旗帜、徽章、证书、服饰、装备、宣传品以及建设应用信息平台等时，完整规范使用中国青年志愿者标志（通称“心手标”）。禁止以任何形式将其用于或变相用于商标、商业广告以及商业活动，不得在不适宜的场合使用。
22.加强文化宣传。
坚持依托新媒体开展青年志愿服务宣传，通过融媒体平台，生产和传播有感染力的青年志愿服务文化宣传产品。加强青年志愿服务典型的选树和宣传，用身边的志愿者讲好本地区各行各业普通青年的志愿故事，推动将志愿服务转化为青少年普遍的情感认同和行为习惯。
五、用好各类资源阵地平台
23.用好“青年之家”等团属阵地平台。
将青年志愿服务融入“青年之家”，立足实际开发符合青年需求的志愿服务项目，推动青年志愿者成为“青年之家”建设的重要工作力量。探索在党群服务中心、社区服务中心、文化活动中心等建立青年志愿者服务阵地，在公共图书馆、博物馆、文化宫、美术馆、科技馆和革命纪念馆等设立青年志愿服务站点和岗位。
24.用好志愿服务信息平台。
结合本地区实际，依托“智慧团建”、“志愿中国”、“i志愿”和各地已建成使用的志愿服务信息平台，开展志愿者招募管理培训、志愿服务项目组织实施、志愿服务信息统计分析等工作，加强信息交流，提升服务效能，创新服务方式。
25.多渠道筹集工作资源。
树立以品牌项目争取社会资源的意识，通过与基金会合作、互联网公募、吸引社会捐赠等方式，为项目实施和组织发展持续募集资金支持。有条件的地区，可以建立青年志愿服务基金。积极争取相关支持政策，主动承接政府购买服务，为协会发展提供持续动力。
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《关于加强县级青年志愿者协会建设的指导意见》
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校 对丨李研博
校 审丨张 帆、吴 笛
原标题：《共青团中央发布《关于加强县级青年志愿者协会建设的指导意见》》
