杨文〔2020〕159号
杨埠镇村（社区）党支部换届选举工作
实施方案
按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规规定和省市委有关文件精神，根据县委关于村党支部换届选举工作的有关要求，为切实做好我镇村（社区）党支部换届选举工作，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢牢把握夯实党在城乡基层执政基础这一根本，紧紧围绕换出带动有力好“头雁”、团结务实好“两委”、群众满意好结果、干事创业好导向、风清气正好生态、治理有序好局面，坚持问题导向、强化求解思维、着力研究破解重难点问题，为决战决胜脱贫攻坚、深入实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供坚强的组织保障。
二、工作目标和工作原则
（一）工作目标
通过换届，集中调整优化、选好配强村党支部领导班子，特别是选好配强基层带头人，使干部结构进一步优化、素质能力明显提高，使村党支部的领导核心地位进一步加强，有效促进全镇经济发展、社会和谐稳定。
（二）工作原则
根据全县村“两委”换届选举要求，按照先村党组织，后村民委员会的顺序，我镇在2021年1月底前全部完成村（社区）的支部换届选举工作。重点把握好以下原则：一是坚持把加强党的领导与体现群众意愿结合起来。全面加强党对换届选举工作的领导，发挥好党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，把党组织意图有机转化为选民意愿，牢牢掌握主导权、主动权。二是坚持把高标准谋划与高质量推进结合起来。坚持整顿不到位不换届、审计不清楚不换届、试点不成熟不换届，真正换出好班子、好干部，换出新气象、新面貌。三是坚持把提前化解问题矛盾与提升基层治理水平结合起来。把可能影响换届选举的各种因素、各类风险发现在前、解决在前，既为换届扫清障碍，又通过换届集中解决一批基层治理难题。四是坚持把依法依规办事与充分发扬民主结合起来。严格执行党内法规和换届选举法律，做到法定程序不变通、规定步骤不减少、党员群众民主权利不截留，推动换届选举有序合法，换届结果党委政府放心、广大群众满意。五是坚持把推进换届选举与推动城乡发展结合起来。把换届选举工作作为实施乡村振兴战略、推动城乡经济社会发展的重要契机，完善“先定事、后选人”机制，以换届理清发展思路、提升工作水平、凝聚群众共识，为推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接、“十四五”规划高起点开局起步夯基垒台。
三、村党组织班子配备要求
（一）职数设置。按照精干高效的原则，从严控制村 “两委”班子成员职数，村党支部委员会一般设委员3人，书记1人。党员人数超过50名的村可设委员5名，也可增设副书记1名。
（二）任职条件。围绕提升基层党组织的组织力，坚持把政治标准放在首位，将思想政治素质高、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员选进村党支部，特别是要优中选优，将具备一定政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼的人选为村级党组织带头人。
坚持在党组织领导下依法依规开展人选推荐提名、选举组织等工作，高质量推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。新提名党组织书记要注重选配年富力强、文化程度相对较高的党员。鼓励本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、社会工作者、退休干部职工等参加选举。村党组织书记原则上从本村产生，对本村没有合适人选的，经县委审核同意，报市村（社区）“两委”换届工作领导小组备案后，可从县乡党政机关党员干部中选派村党组织书记，并按照规定程序参加换届选举。下派干部要在镇党委领导下，在本村培养帮带出合适党组织书记人选，下派干部承诺在村任职满一届，群众基础好拥护度高的，可以通过法定程序当选村委会主任。
村党支部委员候选人一般应具有高中以上文化程度，继续提名年龄一般不超过60周岁，新提名年龄一般不超过50周岁。村（社区）“两委”班子成员候选人应当思想政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，带富能力强、协调能力强、服务意识强、廉洁意识强。有下列9种情形之一的，不能确定为村（社区）“两委”班子成员候选人：①受过刑事处罚存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的；②组织、参与非法宗教活动，利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；③涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法机关等立案调查处理的；④拉票贿选、干扰破坏选举，基本事实已被有关部门查清的；⑤长期无理上访或组织、蛊惑群众上访影响社会稳定的；⑥截留克扣扶贫、低保等民生领域资金，土地征用补偿款、财政专项资金，侵害群众利益，受到法律纪律追究的；⑦挥霍、侵占村集体资金、资产、资源，受到党纪政务处分的；⑧道德品行低劣，因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留处罚，或因涉毒被治安处罚的；⑨被依法列为失信联合惩戒对象的。有下列6种情形之一的，不宜确定为村（社区）“两委”班子成员候选人：①在疫情防控、防汛救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的；②有违法用地、违章建房行为尚未整改，近5年内有损害生态环境行为被查处的；③无正当理由，违反合同约定，拖欠村集体资产租赁费用、土地流转费用的；④在任期履职考评中被评为不合格等次的；⑤近3年党员民主评议曾被确定为不合格等次的；⑥由于身体健康及年龄原因不能胜任工作等其他不宜提名的情形。村（社区）“两委”班子成员实行近亲属回避，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孙及外祖孙关系的，不得在同一个村（社区）“两委”班子中任职。要进一步细化村（社区）“两委”班子成员候选人标准和负面清单，并指导和督促村（社区）写进选举方案。
（三）整体结构要求。支持村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，交叉任职的比例原则上要高于上届。注重村 “两委”成员年轻化和知识化，进一步提高“两委”成员中35岁以下、大专以上文化程度比例，群众威望高、工作能力强、身体条件良好的，可适当放宽至60岁。村 “两委”班子中女性正职和委员的比例比上届有所提高，努力把更多的优秀青年、优秀妇女选进“两委”班子。村 “两委”成员要严格落实任职回避的有关规定。
（四）任期履职考评。坚持完善“先定事、后选人”机制。换届选举前镇党委要全面开展村干部任期履职考评，公开考评结果，接受党员群众监督。
四、选举实施步骤
村党支部换届选举大体时间安排为：12月下旬至1月中上旬。共分四个阶段实施：
（一）动员发动阶段（11月30日- 12月10日）
（1）调查摸底。对所有村要逐一开展实地走访和调研摸底，坚持优中选优，掌握留任留选意向人选、新补充意向人选，及早谋划后备人选。经推荐考察，对条件成熟的后备人选可以提前任命为村（社区）党组织书记或副书记，通过见面座谈、安排分工等形式，让党员群众充分了解人选，为顺利当选打下基础。（2）宣传发动。要采取多种形式对全体党员宣传换届选举工作的重要意义，帮助他们提高思想认识，充分发扬民主，正确行使自己的权利。（3）起草村（社区）党支部工作报告。党支部要认真起草工作报告，总结成绩，寻找差距，明确方向。
（二）组织实施阶段（12月11日-1月15日）
（1）制定选举办法。要召开支委会，制定选举办法，起草召开党员大会换届选举的请示，及时呈报镇党委审查。（2）确定班子职数和候选人。坚持和完善“两推一选”制度，在镇党委的领导和指导下，根据党员、群众推荐和上级党组织推荐、考察、资格条件审查的情况，由村党支部研究确定候选人初步人选，在全村范围内进行公示，并报镇党委审批。村党支部书记候选人初步人选须报县换届选举工作领导小组审查同意后方可列为候选人人选，不符合条件的取消候选人资格。按照《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，党支部委员需要实行差额选举，按照比应选人数多1人的差额，研究确定下一届党支部委员候选人。新一届党组织的委员会委员和书记、副书记候选人预备人选，应于召开党员大会1个月前报镇党委审批。（3）党员大会选举。换届选举应召开全体党员大会，具体程序是：①宣布参加选举人数和候选人名单。由大会主持人向大会报告应到会和实到会党员人数，宣读镇党委批准的候选人名单。有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议方为有效。②向大会作工作报告，通过选举办法。上届支部书记向大会作工作报告，全体党员举手通过选举办法，推选监票人，指定计票人。③分发、填写选票。工作人员按照规定的程序查验票箱，分发选票，党员认真填写选票，并进行投票，差额选举新一届党支部委员会委员。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。④清点、统计选票，公布选举结果。监票人、计票人清点选票，认真进行统计，由大会主持人当场宣布选举结果。被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数的一半，始得当选。选举结束以后，及时召开新一届党支部委员会第一次会议，选举产生党支部书记（副书记），提出分工的初步意见。
（三）建章立制阶段（ 1月15日- 1月18日）
（1）及时上报选举结果。党支部在召开全体党员大会和第一次全体委员会议选举后，应及时将选举结果书面报告镇党委批准。报告的主要内容包括：会议召开情况，基本经验和教训，当选的新一届委员会的书记、委员名单。选举结果书面报告经镇党委审批后报县委组织部备案。待批准之后向全体党员公布新班子的组成情况。（2）妥善处置好选举的档案材料。选举大会结束后，应按照档案管理的有关规定，及时做好换届选举资料的整理和立卷归档工作。向镇党委的请示报告、镇党委的批复、大会选举办法、候选人名单和选举结果等，应立卷归档。（3）修订和完善规章制度。要进一步健全和完善“三会一课”、民主评议党员等党内各项规章制度。在此基础上，还要不断创新促进农村经济社会发展的党建活动载体。
（四）检查验收阶段（1月18日-2月28日）
支部选举工作结束后，县委组织部和镇党委要逐村对党支部换届选举工作进行全面检查，检查基本要求是：1、党员广泛参与选举，选举合法规范；2、村党支部领导班子成员分工明确，党内各项规章制度健全；3、各种资料完整，整个换届选举工作认真。
五、严肃换届纪律
（一）坚持“先整顿后换届”。在换届选举工作全面推开前，集中排查治理矛盾和问题突出多发村，实施分类整顿，整顿不到位不换届。要抓好软弱涣散村党组织整顿，特别是对宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村进行集中整顿；结合扫黑除恶专项斗争收官之年各项工作和长效常治机制建设，进一步深挖彻查，保持高压态势；开展村委会成员任期和离任经济责任审计等工作，对各类风险全面排查、建立台账、逐一化解，坚决把问题和矛盾解决在换届之前。
（二）把法纪教育挺在前面。坚持教育在先、警示在先、预防在先，用群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓宣传换届纪律要求，亮出“底线”、标出“红线”，把纪律规矩挺在前面。进一步推行镇党委对候选人逐人谈话或集体谈话，镇党委与候选人谈心谈话要达到100%，参与换届的竞选人员对纪律知晓率要达到100%。加强典型案件的通报曝光，发现一起、严查一起、警示一批、教育一片，用铁的纪律抓好执行。
（三）加强换届选举全程监督。通过全面实行创业承诺、竞职承诺、辞职承诺制度，公开候选人基本情况，统一组织候选人与党员群众见面、开展竞职演说等方式，引导候选人以合法正当方式参选。对村民选举委员会推选、村 “两委”成员候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程记实，做到可追溯、可倒查。畅通信息渠道，设立并向社会公开举报电话和信箱，方便群众举报反映情况。邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任监督员，开展全方位监督。
（四）严厉打击违法违纪行为。建立换届工作违法违纪问题专办制度，坚持署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，以零容忍态度认真查处换届中违法违纪问题。依纪依法严肃处理拉票贿选行为特别是违规发放电子红包、电子礼品等隐蔽贿选行为。对于妨害党员、选民自由行使民主权利或破坏选举的违法行为，对暴力、威胁或者利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的各种违法行为，要坚持露头就打，从严从快，绝不姑息。加大对选举工作人员违纪违法行为查处力度，对选举工作人员以职务或工作之便影响和干扰换届选举、以种种借口推诿工作责任或敷衍塞责，造成负面影响的，从严追究责任，并视情节轻重依法进行处理。
（五）加强对突发事件的防范和处置。加强对换届期间突发事件的防范处置，换届选举重大事件、重要信息要及时报送，选情复杂的地方，要建立应急处置工作机制，制定应急预案，及时稳妥处置各类突发事件。
六、加强组织领导
各村要提高认识，加强领导，把村党支部换届选举工作纳入重要议事日程，对换届选举工作要周密部署，精心组织，规范操作。
（一）落实工作责任。杨埠镇党委、政府把村 “两委”换届选举工作作为一项重要政治任务和阶段性重点工作，建立由镇党委统一领导、相关部门密切配合的工作机制。镇成立了换届工作领导机构和工作机构，统筹抓好换届工作，由镇党委书记韩庆华担任领导小组组长，认真履行第一责任人职责，靠前抓部署、抓督导、抓落实，分管领导为具体责任人，积极履行所承担的责任，认真抓好具体工作。
（二）加强指导督查。镇党委成立了督导指导组，向村（社区）派出工作督导指导小组，全程驻村指导，确保换届选举有序进行。建立分类推动机制，深入调查摸底、加强分析研判、建立工作台账，特别是对选情复杂的村，坚持“一村一策”“一社一案”，具体分类指导。加强换届选举工作骨干培训，提高组织换届选举、做群众工作的能力。
（三）加强宣传引导。充分利用广播电视、报纸刊物、网络媒体等宣传阵地和形式，采取多种方式深入宣传换届选举的重大意义、政策要求，大力宣传党组织建设成效、农村经济发展和基层社会治理成效，引导党员群众充分认识选好村 “两委”班子同实现自身利益的一致性，正确行使民主权利。对换届中务实管用的经验做法、涌现出的先进典型及时总结推广，强化正面引导。密切关注社会舆情、新闻舆情和网络舆情，健全快速反应机制，防止传播不实信息、恶意炒作，营造健康的舆论氛围。
（四）严格执纪问责。建立健全换届选举工作责任追究制，凡是对换届选举工作重视不够、组织不力、处理问题不及时的，带来严重后果的，严肃追究相关负责人领导责任；凡是弄虚作假、信访举报多、拉票贿选严重、换届风气不正、监督查处不力、发生群体性事件或重大负面网络舆情的，对有关人员进行诫勉谈话、组织调整，造成恶劣影响的，将严肃追究相关人员的责任。
（五）做好后续工作。健全规范村“两委”班子成员档案管理，参照乡镇机关事业单位人员档案标准执行，村党组织书记档案由县委组织部直接管理，其他成员档案由镇党委统一管理。镇党委要指导、监督村新老班子及时做好工作交接。要关心、爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并妥善处理好有关政策。
中共杨埠镇委员会
2020年12月8 日
