江苏省委统战部副部长、省工商联党组书记顾万峰
在全国工商联商会工作会议上的发言
在这层林尽染、北雁南飞的初冬时节，经历了疫情防控、六稳六保的重重考验，从相隔万里的线上交流，回到济济一堂的重新聚首，我们也迎来了商会改革与发展新的历史时期。这一年，习近平总书记的重要指示再一次强调了“两个健康”的重要意义，这一年，民营经济统战工作会议为中国特色商会组织的发展锚定目标。在刚刚过去的这一周，习近平总书记视察江苏，高度评价我省民族工商业的先驱张謇是“中国民营企业家的先贤和楷模”，对我们引领苏商践行新发展理念、继承“实业报国”的光荣传统具有重要现实意义。在国内外环境深刻变化下，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，探索中国特色商会组织发展道路，是我们实现高质量发展目标所面对的新任务、新命题。在此，结合江苏省工商联近年来构建商会发展生态圈的实践探索，与在座各位作一个交流。
一、聚焦商会管理机制，着力优化商会发展外部环境
2018年，在中办、国办《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》正式下发后，我们将文件精神作为我省商会改革发展的方向引领与根本遵循，积极推进江苏对应政策的出台。为此，我们与省委审改办、组织部、民政厅主动沟通，因地制宜、精准施策，结合江苏社团管理的相关规定与商协会改革的阶段性特征，及时下发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》，明确工商联归口管理省内异地商会、工商联党组领导工商联所属商会党建工作、海外商会建设、构建商会发展生态圈等，并将商会改革发展列入省委全面深化改革的重要内容。
两年来，在贯彻落实文件精神过程中，可谓有坦途也有陡坡，有平川也有险滩。为此，我们突出灵活性与差异化，一方面制定《吸纳与行业主管部门脱钩的行业协会（商会）实施办法》，持续推进团体会员发展壮大，体现“脱钩”不“脱联”、“放权”不“放任”的根本宗旨；另一方面坚持省市县三级联动，在政策宽松、基础扎实的地区开展先行先试、为改革探路。目前苏州作为商会生态圈发展的试点地区，在商会人员管理、规范机构运作、承接政府职能转移、参与社会治理走在前列，作出了有益探索。
二、聚焦商会发展内生动力，着力强化工商联培育引导功能
中国特色商会组织是中国共产党领导的中国特色社会主义市场经济体系的组成部分，我们着力突出工商联商会工作特色，在覆盖面上实现再提升，在代表性上实现再拓展，在规范化上实现再强化，注重体现工商联所属商会组织在政治建设和经济服务上的代表性和先进性。
第一，筑牢基本盘，完善商会组织体系。截止去年底，全省共有4325家各类商会组织，约占全国商会总数的1/10，会员总数达35万个，乡镇商会覆盖率超过97%；在省外建立了31家省级江苏商会，180家市、县级江苏商会，推动成立了13家海外江苏商会。构筑了横向到边、纵向到底的商会网络体系，为形成商会内部资源共享、有机联系的交互生态奠定了基础。
第二，吸纳生力军，优化商会组成结构。一是凸显行业代表性和产业先进性。我们以江苏实体经济转型升级的发展导向，以《江苏省“十三五”战略性新兴产业发展规划》为指导制定会员组织发展计划，明确提出要围绕我省重点发展13个先进制造业集群组建商会。十三五以来，省级行业商会已覆盖科技装备、现代金融、数字经济等新兴产业领域，一批先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、大健康等新兴产业商会在全省应运而生，形成了相互支撑、跨界发展、产业链融合的完整闭环，为实现信息流、资金流、人才流、技术流的共享互惠提供了可能。二是努力提升关键骨干素质能力。我们以发展有立场、有理想、有情怀、有坚守、有匠心的新时代苏商为工作目标，将商会会长、秘书长教育培训纳入全会统一教育培训计划，开展商会会长、秘书长理想信念教育专项培训工程，引领商会骨干坚定理想信念、坚持正确的发展方向，坚持实业报国、创新报国，在构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展中发挥生力军作用。
第三，培育强引擎，构建商会运行全流程管理模式。在我们的工作实践中，越来越需要明确回答几个突出问题，即如何体现商会的工商联特色？如何激发商会发展的内生动力？如何形成商会管理的长效机制？为此，我们摸索了一套商会运行“前中后”管理模式。前期，积极参与商会筹备工作，针对商会的行业、地域、企业规模等不同特点，帮助商会吸纳素质高、代表性强、成长性好的会员企业。为贯彻统战工作向商会组织有效覆盖的要求，在新成立的商会中一律同步建立党组织。已经成立的数字经济商会、科技装备商会、现代金融商会和正在筹建中的物联网商会、环保产业商会，都在建立之初便打上了鲜明的工商联基因。中期，是在商会运行过程中，以创建“四好”商会为抓手，推进商会规范化建设，制定了符合江苏实际的《江苏省工商联“四好”商会考评认定办法》,编印了《江苏省商会工作手册之政策汇编篇、管理规范篇、工作台帐篇》，帮助商会建立品牌工作、扩大工作影响、形成发展的长效机制。例如数字经济商会的“数字革命大课堂”、“江苏省企业数字化转型教练营”、现代金融商会的“江苏科创企业服务专委会”等项目已经形成良好的自主运营模式。目前，省内有38家商会被认定为全国“四好”商会，299家商会被认定为省级“四好”商会，全国“四好”商会数量第一。最后，是按照“建立商会退出机制，实行动态管理”的要求，我们定期对存在机构涣散、名存实亡、超过一年未开展实质性工作的单位进行注销，不断优化商会组织结构，保持商会运转活力。
三、聚焦商会作用有效发挥，着力在赋能中拓展生态圈边界
商会发展生态圈的核心是以单个商会为中心，在单一商会的内部“小圈循环”之外搭建商会与商会之间的“中圈联系”，进而构建由政府部门、社会机构、市场、企业与海外商会、全国各地各级商会、行业商会等多方参与、深度合作的“外圈平台”，形成各个类型组织间资源互动、跨界发展、产业链融合的蓬勃生态。我们着力在各层级、各组织之间建立联系渠道，在各渠道之间挖掘合作潜能，用渠道的畅通激发生态活力，用成果的互动彰显生态效益，用政策的落实引导生态发展。
第一，三重机制保障政企协商要求有效落实。一是在省级主要领导层面，商会发展得到了江苏省委、省政府主要领导的高度重视。今年以来，省委娄勤俭书记先后在连云港、苏州主持召开两场民营企业家座谈会。工商联配合省政协每年组织召开一次政企协商会，吴政隆省长和政府相关部门主要负责同志出席。商会会长代表出席并就所在行业的发展情况发言，提出意见建议。二是在部门层面，经省委批准，我省在统一战线工作领导小组下建立民营经济统战工作协调机制，并于今年10月份召开了协调机制第一次会议，29个部门为成员单位，进一步健全完善了政企沟通协商制度。三是工商联1+N工作联系制度得到了体制保障。今年省委省政府印发《关于加强和完善省政府部门与民主党派省委、省工商联对口联系工作的意见》，明确发改委、工信厅、商务厅、统计局、金融监管局重点对口联系工商联。在此基础上，我们多年致力构建的1+N工作合作机制得以进一步巩固深化，截止目前，已经与38家党委政府部门、金融机构、科研院所等建立了工作联系。至此，商会向党委和政府反映情况、提出建议的渠道得到了进一步拓展，商会积极参与省委省政府出台的《关于促进民营经济高质量发展的意见》起草工作，配合省纪委开展“江苏民营经济营商环境评价”和“江苏民营企业减税降费获得感评估”等，推动相关政策的落地落实,得到了地方党委政府主要领导的高度重视。
第二，一张蓝图推动协同社会治理有益探索。一是强化政治引领。2018年，我们按照工商联所属商会改革的有关要求，推动省委组织部批准成立省总商会党委，明确提出“两个全覆盖”的工作蓝图。两年多来，积极推动13个设区市建立了总商会党委，全面推进省工商联所属商会党组织应建尽建，目前，34家省直属商会党组织覆盖率已达100%，全省工商联所属商会党组织覆盖率已接近50%。通过制定《商会党建工作实施意见》、《商会党建手册》，开展党建先锋分享、民营经济党组织负责人培训班、“两个全覆盖”推进会等工作，在一张白纸上绘就了江苏商会党建的蓝图。二是提升社会影响。持之以恒抓好异地商会建设和苏商回乡投资工作，经过不懈努力，去年发布的“苏商回乡投资报告”表明近三年来全球苏商回江苏投资总额达7248亿元，得到了社会各界广泛关注。在疫情防控和复工复产过程中，我们充分发挥组织优势，组织商会在落实防控要求、维护市场秩序、生产防疫物资方面迅速响应，又在复工复产阶段开展互帮互助、匹配资源工作，省数字经济商会发起“数字向善特别行动”，为线上沟通提供技术支持，苏州家装商会促成上下游行业产品的外销转内销，释放了商会攻坚克难的优势潜力。三是发挥调解功能。有力推进商会人民调解委员会的建设，截至2020年7月底，全省已成立商会人民调解组织283个。商会人民调解在一些地区一些行业领域，已经成为化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要途径，有效促进了我省民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
第三，多种渠道服务高质量发展需求。紧密围绕“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等重大国家战略，加强服务平台建设，吸纳商会有效参与。推动举办第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会、“2019长三角工商峰会”、“江苏商会沿海行”“改革•创新——商会高质量发展论坛”等活动。在服务民营企业复工复产过程中，通过商会有效促成银企对接，今年7月举行的推进民营企业复工复产银企对接活动中累计授信628亿元。面对海外苏商深受疫情冲击的情况，我们举办了云上海外商会江苏周，与海外江苏商会同仁交流当地企业和商会在外经营和抗疫的情况，及时排忧解难，坚定发展信心。落实长三角区域一体化发展战略，推动上海江苏商会环球苏商中心的建设，为全球苏商打造多元共享的智慧中心。围绕“一带一路”沿线新建9家海外法律服务中心，助推“出海”苏商扬帆远航。在具体工作中，商会不断拓展服务内容、创新运作方式、加强能力建设，积极顺应高质量发展的时代要求，完善治理结构、改善运营模式、提升服务水平。
各位领导，各位嘉宾，以上是我今天汇报的内容。江苏工商联虽然在商会改革发展中做了一些探索，但在实践中仍然面临挑战和阻力。于我们而言，建设中国特色商会组织，促进工商联工作改革发展，既是我们的责任和使命，更是我们的选择和追求。站在新起点，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照全国工商联的总体部署，学习兄弟工商联的先进经验，开拓新思路，落实新举措，再创新局面，助力工商联事业在新时期实现新发展，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出贡献！
