行业协会商会党建工作情况分析及优化运行机制路径建议
闫晓丹
党的二十届二中全会指出，要推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。行业协会商会是新经济组织和新社会组织的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，加强行业协会商会党组织建设工作是推进党的领导制度体系不断完善的重要内容。为贯彻落实好机构改革要求，对全市行业协会商会党建工作基本情况进行分析研究，并从职能配置和运行机制等方面提出一些优化建议。
一、总体架构
根据市民政局相关数据统计，我市现有市级行业协会商会300余家。在本轮机构改革前，行业协会商会党建工作主要由市委组织部牵头抓总，19家行业党委直接分类指导。行业党委由市委组织部批准成立，行业党委的党建工作在其行业主管部门的指导下组织开展，主要推行“1+2+N”行业党委管理架构，有效整合行业力量，实现行业、属地互联共治。
二、现存问题
我市负责指导行业党委开展党建工作的主要有16家行业主管部门，通过一对一调研，我市行业协会商会党建工作的组织架构较为完整，在推动社会组织领域党建方面发挥着积极作用。但在实际运行过程中，还主要存在以下问题：
（一）日常管理缺乏有效抓手。行业协会商会具有松散性，成员结构复杂、人员流动性大，同时经济属性突出，不少成员对党建工作重要性认识不足、开展活动内生动力不强，加之党建管理体制还未进一步理顺，行业党委在人员管理、活动组织等方面都缺乏有力抓手，推动工作存在一定困难。
（二）活动开展缺乏基础支撑。资金方面，行业党委中只有少数有专项党建工作经费支持，大多数行业协会商会党建经费主要依靠企业赞助或会长本人支持，缺乏稳定制度性保障。人员方面，行业协会商会中专职党务工作者很少，很多党组织书记身兼数职、事务繁忙，对党建工作精力投入不足。
（三）党建业务缺乏有机融合。目前大多数行业协会商会的党建活动仍集中于文件学习、开会交流、外出参观等，形式内容缺乏多样性，且与行业协会商会业务发展黏合度不高，成员参与积极性不强，制约了行业协会商会党组织作用的充分发挥。
三、完善相关体制机制的建议
要深入贯彻党的二十届二中全会精神，全面落实深化机构改革任务，进一步理顺行业协会商会党建工作体制，强化相关体制机制保障。
（一）推动制度化建设，做到“有章可依”。出台完善关于加强行业协会商会党建工作的实施意见，进一步明确行业协会商会党员管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，推动实现党建工作与业务发展深度融合。
（二）优化完善考评机制，压实主体责任。深化研究行业协会商会党建考核办法和工作考评细则，量化细化指标权重评分；督促指导行业协会商会将党建工作要求写入章程，确保始终坚持正确政治方向，推动党建各项工作高质量发展。
（三）强化教育引导，凝聚认知共识。对行业协会商会负责人开展多元化教育培训，将行业协会商会利益诉求与党的路线方针政策并流看齐、同向发力，切实推动把党的政治优势和组织优势，转化为行业协会商会的发展优势。
四、具体优化路径对比分析
对照深化机构改革相关要求，结合我市相关工作实际，针对优化行业协会商会党建工作机制提出2套建议方案。
方案一：
市委社会工作部归口指导市级行业协会商会党建工作，将19家行业党委的上级党组织关系统一转隶至市委“两新”工委。调整后，行业党委的重要人事变动等情况需向市委社会工作部报送请示，市委社会工作部进行批复，并负责对行业党委有关人员进行培训。其他工作机制暂保持稳定。
此方案主要考虑一是有利于进一步加强市委对行业协会商会的集中统一领导，突出党建引领作用；二是符合“管行业就要管党建”的原则要求，便于行业主管部门将党建工作与业务工作有机衔接，强化业务指导与联系，推动党建与业务工作同向聚合、深度融合；三是符合行业协会商会的行业性、产业性、经济性等属性，有利于充分激发行业协会商会对经济发展的促进作用。同时可能存在涉及大量党组织关系理顺及转隶衔接、相关部门人员编制同步划转等问题。
方案二：
市委社会工作部归口指导市级行业协会商会党建工作，将19家行业党委的上级党组织关系统一转隶至市委“两新”工委，将19家行业党委所对应的行业主管部门统一调整为市委社会工作部。调整后，行业党委的重要人事变动等情况需要向市委社会工作部报送请示，市委社会工作部进行批复，并负责对行业党委有关人员进行培训，同时，由市委社会工作部具体指导19家行业党委组织开展党建活动。其他工作机制暂保持稳定。
此方案主要考虑一是有利于进一步加强市委对行业协会商会的集中统一领导，突出党建引领作用；二是有利于减少行业协会商会党建工作的沟通层级，提升党建工作效率。同时可能存在一是削弱行业协会商会党建与业务工作之间的联系，不利于党建工作和业务工作在部署上相互配合、在实施中相互促进；二是行业协会商会党建工作起步较晚、基础较薄弱，目前较多行业主管部门都存在人手不足、经费缺乏、党建活动组织困难等问题，而且行业协会商会党建尚处于探索阶段，可借鉴的成熟经验较少，将行业主管部门统一调整为市委社会工作部，对于新组建部门而言承担压力较大；三是涉及大量党组织关系理顺及转隶衔接、相关部门人员编制同步划转等问题。
下一步我们将在实践中进一步深化研究，优化职能配置、完善体制机制，推动行业协会商会党建工作运行管理更加高效，促进行业协会商会在推进治理体系和治理能力现代化建设中发挥独特作用，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。
（此文刊发于《机构编制理论研究动态参考》2024年第1期，内容在刊发基础上有所删减）
