中共嘉善县委统一战线工作部文件
善委统〔2019〕4号
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关于加强镇（街道）乡贤联谊会建设的
指导意见
各镇、开发区（街道）党委：
乡贤在道德品行、学问才能、担当处事等方面具有示范榜样作用，受到社会各界群众的好评，在推动基层经济社会发展中具有独特作用。因此，乡贤统战是新时代基层统战工作的一项重要内容，镇（街道）乡贤联谊会是开展乡贤统战工作的重要平台和载体，为进一步加强镇（街道）乡贤联谊会建设，有效激发乡贤整体活力，团结引导广大乡贤为嘉善经济社会发展作出更大的贡献，现就加强镇（街道）乡贤联谊会（以下简称乡贤联谊会）建设提出如下指导意见。
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神，突出“大团结、大联合”主题，以乡贤联谊会为平台载体，以凝聚共识、汇聚智慧、集聚力量为抓手，以服务示范点建设、助推乡村振兴为目标，切实加强对乡贤的思想引领和组织引导，增进情感认同，促进乡贤回归，推动乡贤联络联谊制度化、长效化，作用发挥精准化、集约化，着力把乡贤联谊会打造成乡村发展的助推器、招才引资的资源库、社会和谐的润滑剂。
二、主要内容
1.准确把握乡贤对象范围。乡贤应是指户籍、原籍或姻亲关系在当地，或者在当地长期工作、投资创业，品行好、有声望、有影响、有能力、热心社会工作的各类贤达人士。主要包括：有一定经济实力、创业创新带动力强的非公经济人士；在专业技术知识领域有一定造诣和影响力的各类人才（专家、教授）；在党政机关、事业单位、国有企业工作，有一定职务级别或作出较大贡献、取得较高荣誉的干部职工；有一定威望、当地群众认可度较高的退休老干部、老同志；自身专长优势明显，有一定号召力，乐于为家乡建设出力的社会名人和社会组织负责人；在本地工作创业的优秀外来人才；其他道德品行端正、工作积极进取、能起到模范榜样作用的人士。
2.细化明确乡贤联谊会基本职责。乡贤联谊会是以支持服务当地经济社会建设为宗旨的公益性、服务性、互助性、地域性、非营利性的社会组织，必须在镇（街道）党委领导下开展活动。乡贤联谊会主要承担四个方面的职责任务：一是提升乡村文明感召力。弘扬优秀传统文化，培育乡贤文化，滋养主流价值观，用乡贤的嘉言懿行垂范乡里，涵育乡风、淳化民风、醇厚人心。二是提升乡村经济发展力。动员本区域乡贤利用自身优势和特长，以新的思想观念、丰富的知识积累和人脉资金优势服务家乡发展，引导回归，参与家乡经济建设。三是提升乡村社会共建力。注重发挥乡贤在发展社会事业中的引领作用，积极投身美丽乡村建设，参与公益事业和民生实事建设，开展助学结对、扶贫济困等活动。四是提升基层社会治理力。指导本区域乡贤组织参与公共事务决策咨询、民意诉求表达、公序良俗关系协调、矛盾纠纷化解等基层社会治理和公共服务活动，在服务和谐稳定中发挥好“减压阀”作用。
3.规范统一乡贤联谊会组建流程。一要全面摸清“家底”。要把排摸乡贤对象底数作为乡贤统战的基础工作、首要任务。各镇（街道）要在集中开展基层统战对象摸底调查的基础上，对照乡贤对象范围、资格条件，进一步细化排摸任务，充实完善镇（街道）、村（社区）乡贤资源信息库。尤其要加强对县外异地乡贤情况的了解掌握。二要从严审核把关。镇（街道）党委要对加入乡贤联谊会的人员进行必要的审核，确保乡贤联谊会会员思想政治素质过硬。乡贤联谊会成员规模，根据各镇（街道）实际情况酌情确定，须注重把握成员的代表性、结构性、广泛性。乡贤联谊会的组织架构、《章程（草案）》等须经镇（街道）党委审核，一般要设理事会。对拟担任理事以上职务的人选要提前报县委统战部审核同意，常务副会长或秘书长一般由镇（街道）党委副书记、统战委员或其他党员领导干部兼任。三要规范选举程序。组织召开乡贤联谊会成立大会，全体会员审议通过《章程》《选举办法》和《候选人建议名单》等，选举产生理事会，再由理事会推选产生会长、副会长、秘书长，可聘请知名乡贤担任名誉会长或顾问。乡贤联谊会在筹备过程中，要根据民政部门关于社会团体注册登记的有关规定，及时提出申请进行注册登记，确保依法依规开展工作。
4.配套提升乡贤联谊会建设标准。要围绕“五有”标准加强乡贤联谊会建设，确保运作规范有序、富有活力。一要有专职人员干事。乡贤联谊会要至少落实1名工作人员，具体负责日常事务，做好上下联络、横向联动，承担组织开展联谊会各项活动的具体任务，对有关文件资料及时收集归档，重要信息、工作动态及时报送，确保乡贤联谊会工作落到实处。二要有固定场所联谊。各镇（街道）要重点加强“一馆一园一网”平台建设，挖掘本地乡贤文化资源建设乡贤馆、乡贤公园，一方面作为乡贤联谊活动中心，开辟乡贤专项工作室、乡贤回乡服务站等服务阵地，另一方面作为培育弘扬本地乡贤文化的主阵地，充分展示本地知名乡贤人物、先进典型事例等，讲好“乡贤故事”。同时，要注重虚拟阵地建设，通过微信、QQ等建立网络联系平台，线上线下同步加强联系。三要有规章制度理事。加强制度建设，建立完善镇（街道）工作情况通报学习、重大事项协商建言、民生实事服务帮扶、乡贤会员走访关爱等规章制度，做到有章可循，形成长效机制，以制度保障乡贤联谊会工作有效开展。乡贤联谊会主要负责人可列席同级党委、政府的重要会议、重大活动，保障相应的知情权、建议权、监督权。探索建立乡贤认定、退出机制，制定乡贤准入负面清单，规范认定程序；对无法正常履职、履职不到位、群众满意度差、涉嫌违纪违法的乡贤，可由乡贤联谊会劝辞或经乡贤联谊会理事会研究提出取消会员资格意见后，报本级党委同意确认。四要有专门经费保障。各镇（街道）要积极创造条件为乡贤统战工作和乡贤联谊会开展活动等提供必要的经费支持，列入年度统战工作经费预算，确保乡贤联谊会有效发挥作用。五要有工作品牌引领。乡贤联谊会可根据人才构成情况，设置建言献策“智囊组”、产业扶持“致富组”、纠纷调解“和事组”、乡风文明“督导组”、公益服务“志愿组”等功能小组，不断创新拓展乡贤联谊会作用功能。重点围绕示范点建设和乡村振兴工作大局，在做好乡贤联络联谊、增进沟通交流、激发回乡建功热情的基础上，注重整合乡贤资源优势，立足本地发展现状、民生需求，做好穿针引线、牵线搭桥工作，支持引导广大乡贤人才在回乡投资创业、推动产业转型发展、开展公益服务、涵育文明乡风等方面积极发挥作用，在推动基层社会治理过程中打造特色品牌，增强乡贤统战工作实效。
三、有关要求
1.强化组织领导。各镇（街道）党委要高度重视，把乡贤联谊会建设作为加强乡贤统战工作的核心工作来抓，把发挥乡贤联谊会作用放到推动经济社会发展的大局中来思考谋划，积极组织力量，多渠道全方位开展筹建工作。党委主要领导要亲自过问牵头会商，班子成员要分工负责合力推进，统战委员要具体负责抓好落实，切实加强对乡贤联谊会工作的领导和指导。2019年6月底前实现镇（街道）乡贤联谊会全覆盖，有条件的村（社区）要建立乡贤参事会，逐步健全乡贤工作网络。
2.注重工作融合。在推进乡贤联谊会建设过程中，镇（街道）统一战线要会同组织人才、宣传文化、社会综治等相关条线紧密协作，在对象排摸、联系走访、活动组织、作用发挥方面合力承担职责，合作共享资源，把乡贤联谊会建设成为助推各项工作的重要平台，成为服务党委政府中心工作的得力助手。各镇（街道）在启动重大民生实事、出台重大工作决策前，要充分听取乡贤代表人士的意见建议。
3.营造浓厚氛围。各镇（街道）要注重挖掘乡贤的精神价值和时代意义，充分利用媒体力量，加大宣传力度，传颂好“古贤”，挖掘好“今贤”，培育好“新贤”，组织开展“最美乡贤”等评选活动，引导更多的乡贤关注并积极参与到家乡经济社会发展中来，营造人人学习乡贤、人人争当乡贤的浓厚氛围，形成举贤效贤、见贤思齐的良好风尚。
中共嘉善县委统战部
2019年3月22日
