(2)制度刚性问题表现为制度在执行中缺乏合理变通，单纯“依法”管理，出现情理法的冲突。但是如果赋予执行主体自由裁量权，执行主体可能会出现道德风险，故意滥用自由裁量权，或者可能会因执行主体能力不够.而错误地运用自由裁量权。制度具有滞后，制度适用的条件往往是基于现实条件和对现实条件的适当延展，使制度具有“线性”的前瞻性，而现实中的管理问题影响因素很多，某些影响因素的剧烈改变，会导致管理制度不能适用;制度还具有不全而性，无论制度界定出多么看似完善的适用条件，但事物的发展总会超乎人的意料，使得制度在执行中总会有未尽事宜;制度执行要体现平等性原则的过激理解是制度执行必须单纯地严格地依照制度来执行，毫不考虑特殊情景，这也导致制度刚性问题。 [1]
