十二届二次会议提案 第 209 号
建议人
秦建忠
案由
关于发挥我市异地商会作用的几点建议
内容
党的十九大报告就鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长做了许多新的重大论述，进一步丰富了党关于非公有制经济发展的理论。标志着民营经济迎来新的历史机遇、进入新的发展阶段，更为工商事业发展提供了科学指引，指明了前进的方向。当前，市场经济的快速发展促进了商会的崛起，与此同时，商会在经济发展中发挥越来越重要的作用。作为政府——中间组织——企业“三元”市场体系中的中间组织，商会具备“承上启下”与“合纵连横”的重要功能，在推动区域经济发展方面具有得天独厚的优势。至2017年11月底，我市有浙江商会、安徽商会和莆田商会3家异地商会，比较周边兄弟市区（昆山市异地商会7家、常熟市异地商会16家、吴江区异地商会7家、江阴市异地商会5家、姑苏区异地商会32家），我市在异地商会的培育发展上力度稍逊，异地商会的作用发挥不是太明显。如何能更好的发挥异地商会的作用？
第一、加大扶持异地商会培育发展的力度。加大对异地商会的财政扶持，探索建立异地商会扶持发展专项基金。建议由财政每年拨出一定数量的资金作为异地商会发展专项基金，重点异地商会的发展。围绕建立现代产业体系和构建和谐社会的要求，加大培育发展异地商会的力度，打造异地商会的品牌。坚持“宽进严管”的方针，放宽异地商会的准入门槛，允许适度竞争，加快培育、组建新的异地商会，可以以异地大市级为单位筹建，不一定按省份来建设异地商会，为异地商会发展注入新的活力和生机。
第二、加强舆论宣传。宣传部门要加大对异地商会工作的宣传力度，采取多种形式，宣传诚实守信的典型、重义厚德的形象，宣传自强不息的创业精神、造福百姓的社会品德，宣传异地商会发展的成功经验，为异地商会发展壮大营造良好氛围。
第三、建设一座异地商会集中办公经营的张家港商会大厦。到时吸引异地商会企业进驻，将形成企业总部集聚效应，对企业展示、研发、贸易、财务结算等总部功能给予有效地阔越是提升，大力发展了“楼宇经济”。会吸引更多的大型企业来到张家港，真正实现了“以商引商”“以资引资”，为张家港市的经济发展作出更大的贡献。市委、市政府拿出更多优质资产对外开放，吸引地以商会投资开发。支持异地商会规划设产业园区，设立异地商会创业示范基地，要充分发挥现有开发园区的平台作用，设立专门的投资区域，在登记、融资、供地、报建等方面给予重点支持。发展与之配套的生产性服务业。通过商会以商招商、以商带商，打造出招商引资的“新干线”。
主办单位
会办单位
答复内容
秦建忠委员：
您提出的关于“关于发挥我市异地商会作用的几点建议”的提案收悉。非常感谢您对我市异地商会工作的关注和建议，现就有关情况回复如下：
工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是工商联的职责和任务。截至目前， 我市工商联业务监督、指导、协调的异地商会共有3家，分别是张家港市浙江商会、张家港市安徽商会和张家港市莆田商会，近年来，我市异地商会得到了长足发展。张家港市浙江商会自成立以来，商会会员单位已经达到120多家，连续多年被苏州、张家港两级工商联评为先进商会，民政局评为“3A级社会组织”。张家港市安徽商会自自2013年5月成立以来，经过5年发展，会员企业由最初80余家发展到现今近200家，获评国际徽商精英（苏州）百强商会、苏州市异地商会规范建设奖、张家港市“3A级社会组织”和 “五好商会”等荣誉；去年8月，创建“四好”商会事迹被《中华工商时报》刊登。异地商会在加强两地经贸交流，为张家港的经济发展做出了重要贡献。
作为3家异地商会的业务指导部门，市工商联对异地商会工作十分重视，做了大量基础扎实、成绩卓显的工作。一是加强对商会日常工作监管，促进商会健康有序发展。从加强和改进商会登记、年检管理工作入手，完善监管方式，逐步健全商会法人治理结构，健全各项自律性管理制度，逐步建立规范、有效的监管体制；二是加强与各商会的联系、沟通和协调，为商会发展创造良好的服务环境；三是加强异地商会党建工作。建立和完善商会党建工作数据库，逐步建立健全商会党的基层组织；四是借鉴先进的经验，研究制定了异地商会监督管理工作规则，进一步明确监督管理职能，明确商会应履行的自律服务职能。五是支持商会开拓国际国内市场，支持并组织指导异地商会和会员企业参加国内外经贸洽谈和展览展销活动。组织全市异地商会加强两地政府、企业的交流考察和招商贸易洽谈活动。
一、关于加大扶持异地商会培育发展的力度的建议。目前，各级政府部门对于异地商会的规范发展是非常重视的，本着成熟一个登记发展一个，但是对于异地商会成立的要求比较高，要求必须是在本市范围内注册有效的异地法人的企业，在数量上要求不得少于80家，这是省市异地商会成立的法定硬性要求。我市目前除浙江、安徽、莆田和江西四个地区在张的企业较多，符合条件。其余地区的都比较少和小，因此，市工商联也正在稳步推进张家港市江西商会的筹建。
二、关于加大对异地商会的财政扶持，探索建立异地商会扶持发展专项基金的建议。异地商会是独立的民间商会组织，根据中央、江苏、苏州、张家港市《关于行业协会商会与行政机关脱钩改革实施办法》精神，基层、行业、异地商会在机构、职能、资产财务、人员管理、党建五个方面与行政机关进行分离。此项工作我市已经全面实施并完成。异地商会在法律地位上是完全独立的，政府只能以政府购买服务的形式来购买商会的一些服务。当前我市已经全面梳理和推行购买服务工作，对于符合购买服务条件的异地商会可以按照规定要求对政府购买服务目录内的服务项目进行申报，工商联也将进行相关推荐。
三、关于加强舆论宣传的建议。工商联作为非公经济服务部门，高度重视异地商会工作的宣传，每年通过多种渠道（中华工商时报、张家港电视台、张家港日报、张家港商会杂志、网站、微信公众号，苏州工商联媒体等）、多种形式（诚信经商倡议书、论坛、招商、展销等），宣传异地商会诚实守信的典型、重义厚德的形象，宣传自强不息的创业精神、造福百姓的社会责任担当，宣传异地商会发展的成功经验，为异地商会发展壮大营造了良好氛围。张家港市安徽商会的先进经验典型事迹在全国工商联的中华工商时报予以推广刊登。
四、关于建设异地商会集中办公的张家港商会大厦的建议。异地商会建设总部大楼，发展楼宇经济，可以吸引更多的项目、企业入驻张家港，实现“以商引商”“以资引资”，为张家港市的经济发展作出更大的贡献。市工商联将对有实力，符合条件的商会企业投资项目向市委市政府报告引荐，帮助商会争取相关扶持；支持商会企业在已规划建设的开发园区内投资创业，充分发挥现有开发园区的平台作用，协调有关部门在登记、融资、供地、报建等方面给予支持。
今后，工商联将一如既往积极为异地商会职能发挥创造良好的平台，在规范商会建设、强化党建引领、加强各商会之间的交流与合作等方面创造条件，为商会的发展拓展广阔的空间。
感谢您对我市异地商会发展的关注，并请对我们的工作继续予以支持和督促，以便我们更好的改进工作，促进我市异地商会又好又快发展。
