转自：深圳发布
今天，自然资源部公众号刊发文章《深圳：奇迹背后的“特区之力”》，从规划、自然、节约、改革等方面细数了这座城市的“特区之力”。文章指出，都市与自然相得益彰的内里，是规划之力塑造自然中的城市。以下是全文。
2025年，是深圳经济特区建立45周年、深圳综合改革试点实施5周年。
在深圳市1997平方公里的土地上，聚集着近1800万人口，创造着3.68万亿元经济总量。当城市以县级区域的面积承载着省级的经济体量，发展的需要、资源的告急、保护的重任，都聚焦于国土空间之上。从边陲小镇到拔地而起的超大城市，又从“大城市病”缠身到拥山抱海、生态宜居，深圳不断书写着奇迹。
奇迹的背后，我们看到了规划之力、自然之力、节约之力、改革之力的共同作用，构成治理超大城市的“深圳力学”。规划之力塑造自然中的城市。深圳将建立城市与自然和谐共生的空间格局作为首要战略，城市因此得到山水自然格局的荫护。从2005年在全国率先划定基本生态控制线，到现行《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》将高质量发展与高水平保护相结合，在发展的历程中，深圳始终坚持“半边山水半边城”，珍视自然禀赋。《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022—2024年）》提出建设“公园里的城市”，让“整座城市就是一个大公园”。全国超大城市首个野生动植物保护专项规划实施，让野性山海与活力都市交相辉映。布局“耕地融城”，让现代都市里也有田园风光。自然之力保育城市中的自然。对自然最好的致敬，应是回归自然本身。深圳以“原真性、亲自然、低扰动”理念借力自然，保育山海自然生态网络。实施“山海连城”计划，让山与山、山与海、人与山海之间不再有钢筋水泥的阻隔。鲲鹏径、徒步径、空中绿道……一条条生态廊道，缝合着被城市快速发展切断的生态系统肌理。拿出“放大镜”，建好全国唯一处在城市腹地、面积最小的国家级自然保护区，将大小公园装进城市各个角落。打开“广角镜”，深港合作、深圳都市圈跨区域合作让绿色生机在整个大湾区蔓延。节约之力保障城市发展空间。用好每一寸土地，才能守好每一片绿色。作为全国最早进入土地存量时代的城市，深圳坚持走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路。深圳探索构建完备的政策“工具箱”，在低效土地上“种”出了一块块“高产田”。核心区与非核心区辗转腾挪，实现“宝地宝用”。混合用地向片区尺度拓展，让市场拥有更大自主权。“工业上楼”打造高品质产业空间，推进地下空间复合化利用，立体城市呼之欲出。土地的集约度带来发展的集约度，让城市结构更优化、空间格局更合理。改革之力催动城市永远向前。作为中国特色社会主义先行示范区，深圳赓续改革基因，用足用好综合改革关键一招，自然资源管理制度不断迭代升级。土地要素市场化配置向全要素自然资源配置转变，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。创新蓝碳交易等生态产品价值实现路径，以国际红树林中心成立为契机，构建覆盖调查监测、确权登记、碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的碳汇交易全链条。实行“林长+”，让民间力量活跃在第一线，凝聚保护自然资源、共建理想城市的合力。
莲花山下，深圳市城市规划展览馆内，人们置身于这座城市的过去、现在和未来。一幅长达600多米的“深圳长卷”徐徐展开，画上的山海与城市交相辉映，生机勃勃。这座人与自然和谐共生的现代化人民城市，在改革开放的伟大进程中拔节生长。
“深圳是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。”
提起深圳，人们首先会想到什么？
是改革开放春潮里拔地而起的青春之城，是承载数千万人的前程与梦想的奋斗之城，是崇尚创新、走在时代前沿的科技之城。
“把城市放在大自然中”“把最好的资源留给人民”。把城市作为有机生命体系统，从系统工程和全局角度寻求治理之道，更成就了一座拥山抱海、生态宜居的公园之城。
在深圳特区成立45周年、深圳综合改革试点实施5周年之际，我们走进深圳，回顾这座城市的成长历程，观察城市治理的细节，感受城市发展的动能。我们发现，规划之力、自然之力、节约之力、改革之力如同四根承重栋梁，同向发力、汇聚合力，共同破解“大城市病”，建设着一座人与自然和谐共生的现代化人民城市。
——题记
规划之力
“大城市病”最集中体现在城市与自然不和谐，如何改变？
——以规划构建城市与自然和谐的空间格局，建设自然中的城市
“这些新厂房，能让我们创造更多的产值！”福田保税区一家企业的负责人说。传统厂房变身为混合仓储、科研、管理等多功能于一体的“斜杠空间”。存量土地上的革命，化解了“制造业当家”与产业空间不足的矛盾。
“走进公园，燥热的暑气瞬间不见。满眼的绿色，让人心旷神怡”“既能看山，又可观海。这样的绿道，我可以走一万次！”游客说。打卡深圳的各个公园、各条绿道，是市民的热门话题。
“鲲鹏径一号桥建好后，半个月之内就看到了豹猫的身影。”项目负责人说。一边是繁华都市，一边是野性世界，人与野生动物互不打扰地相逢。生态廊道连接山海，给城市带来绿的生趣、野的生机。
45岁的深圳，初现一幅生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的理想城市画卷。
作为超大城市，深圳1997平方公里的土地上聚集着近1800万人口，创造着3.68万亿元的经济总量。当城市以县级区域的面积，承载省级的经济体，发展的需求、资源的告急、保护的重任，重重矛盾聚焦于国土空间之上。
天赋深圳。深圳有山脉峰岭、低丘谷地，也有半岛海湾、海岸沙滩，温暖湿润的亚热带季风气候下生活着近3万种生物。丰富深厚的资源、参差多态的生命，滋养着城市的生存与发展，也期待着城市的呵护与善育。
不负天赋。早在2005年，深圳在全国率先划定了基本生态控制线，对全市近一半的生态用地实施严格管控，形成了“半边山水半边城”的格局。
这也意味着，留给深圳的建设发展空间并不多。而国土空间越是有限，越需要做好顶层设计，整体谋划开发格局。
规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。事实上，自深圳建城之初就开始描绘这样一张开发格局最优的空间“蓝图”。
诞生于特区起步时期的《深圳经济特区总体规划（1986-2000）》，顺应城市自然肌理，基于深圳低山、丘陵、带状城市的地形地貌特点，确定了带状、多中心、组团式的弹性空间发展格局。由此，奠定了深圳特区空间发展的基本骨架，适应了城市起步期的发展需求。
《2024年中国主要城市通勤监测报告》显示，深圳已经成为首个45分钟以内通勤比重达80%目标的超大城市。城市生活与生产空间的合理安排，正源于建市之初就确立的多中心空间布局。
《深圳市城市总体规划（1996—2010）》确立了以特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架、梯度推进的组团结构，适应了高速增长阶段城市空间拓展的需求。
《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》在全国率先提出“严控增量、优化存量”的非扩张型规划模式和内涵式城市发展模式，控制城市建设的无序蔓延，推动城市转型与质量提升。
业内专家认为，深圳的前三版总体规划不断适应城市不同历史阶段的特点和发展方向，不仅塑造了城市美好的空间形态，更深刻影响了城市的经济结构、生态环境和民生福祉。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。步入生态文明新时代，城市与自然的关系被清晰定义。
党的十八大以来，中央城镇化工作会议、中央城市化工作会议先后提出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“根据区域自然条件、科学设置开发强度”“坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民城市为人民”“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系”等理念。
城市，应是自然中的城市。城市与自然的和谐，首先应是空间的和谐。深圳将建立城市与自然和谐共生的空间格局作为首要战略，在规划之力的“精耕细作”下，让城市得到山水自然格局的荫护。
现行的《深圳国土空间总体规划（2021-2035年）》坚持高质量发展与高水平保护相统一，首次实现了陆海全域覆盖，整体构建面向2035年的空间战略蓝图，进一步优化国土空间格局。
规划坚守底线思维。划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。持续优化“多中心、组团式、生态型”的城市空间结构，形成均衡发展、特色鲜明的“一核多心网络化”城市空间格局。
规划凸显生态优先。构建“四带、八片、多廊”的生态空间总体格局，健全完善以自然保护区为基础、自然公园为主体的自然保护地体系。大力推进森林入城、碧水串城和耕地融城，统筹推进山体、水体、森林、海洋等各类生态要素修复。
大棋局谋定，精细化的生态空间治理渐次落子。
——从“城市里的公园”走向“公园里的城市”。
2022年12月发布的《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022-2024年）》，提出建设令人向往的“全域公园城市”，自此，深圳开展了“生态筑城、山海连城、公园融城、人文趣城”行动，规划建设超过1500个公园，有机融合“山、海、城、园”。
整座城市就是一个大公园。经济领跑全国、顶尖企业云集的深圳，素来有“卷都”的诨名。深圳人有理由相信，在未来，深圳将多一个“疗愈之都”的美誉。这座城市不仅能“卷”，更能凭着优美环境，让每一个生于斯、长于斯的民众真切感受到幸福。
——野性山海与活力都市交相辉映。
深圳出台全国超大城市首个野生动植物保护专项规划。规划在全域空间保护、陆海统筹治理、智慧赋能体系三方面实现了创新突破，提出维育野性生息山海，建设和谐共生都市。
“都市荒野，是高强度城市化的城市中的幸存地、最自然运行的生态系统，在深圳生态系统里最健康、最丰盛、最有活力、最有可持续性。我们要保护好城市的这个无价之宝。”深圳市城市规划委员会委员南兆旭认为。
——耕地融城，现代都市里也有田园风光。
在光明区，一片总面积5200亩的连片农田，是都市人的“稻”梦空间。没有农村、农民的深圳，在城市化快速发展的同时留住了3万亩永久基本农田。
“尽管仅占全国15.46亿亩永久基本农田的十万分之二，但作为高度城市化的城市，深圳保有耕地具有很强的示范意义。这种现代都市田园，也让城市人有机会与农田亲近。”深圳市规划和自然资源局耕保处负责人说。
自然之力
城市化破坏的自然系统生命肌体，如何修复？
——以基于自然的生态保护和修复，呵护城市中的自然
自然之于城市，犹如围棋中的“气眼”。没有“气眼”的棋盘，就没有生命力。北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚认为，城市生态韧性与城市中自然生态系统的连续性和完整性、自然生态系统的分布格局有直接的关系。
高速城市化中，当人们对自然掠夺性开发和建设，破坏了生态系统的连续性与完整性，不堪重负的生态系统便无法提供优质的生态服务，各种“城市病”由此而生。
作为一座沿海城市，中心城区却看不到海，这曾长时间困扰着深圳。
碧海蓝天是人们如今对深圳的深刻印象，位于大鹏新区的东西涌更是被《中国国家地理》称为“最美海岸线”。当人们沿着这条海岸线欣赏山海交响的视觉盛宴时，只有在此长居的“老深圳人”会想起，在二十多年前，深圳的中心城区还是看不到海的。彼时，码头和工业用地占满了海岸。海洋虽近在咫尺，却无法亲近。
从那时起，深圳下决心对海岸线沿线进行整治，一批亲海场所陆续建成。沿海岸线长约13千米的深圳湾公园，就是在这个时期开始建设，如今已成深圳公园中的“人气王”。
完整的自然生态系统、健康的山水林田湖草生命共同体，才会为城市源源不断提供生态系统服务。在海岸线上“撕开了一道口子”后，深圳将目光投向了更为长远的未来——建设百公里滨海活力岸线和一批生态廊道，将全市域最具代表性的海湾、山体、河流、生态绿廊和大型公园绿地连接起来，让人们更加近山、亲海，让城市生活随处畅享自然野趣——愿景在实践中渐渐成真。2022年，深圳市提出“山海连城”计划。
连生态、连生活、连生产、连生趣，“山海连城”计划就是要建起“一脊一带二十廊”生态魅力骨架，缝合被城市快速发展切断的自然生态系统肌体，让山与山、山与海、人与山海不再有钢筋水泥的边界，以山魂海魄涵养城市的灵魂。
对自然最好的致敬，是回归自然本身。深圳以“原真性、亲自然、低扰动”的理念借力自然，保育山海自然生态网络，重塑人与自然的关系。
一条条生态廊道，讲述着城市与自然的平衡之道——
“在塘朗山见过‘大师兄（猴子）’，在梧桐山见过‘二师兄（野猪）’，在马峦山见过鹰嘴龟——这种动物太稀有，我还是生平第一次见。”居住在深圳的网友“天不平辰”分享了在鲲鹏径的见闻。
作为“山海连城”计划的标志性工程，鲲鹏径全长200公里，将被道路和城市建成区切割开来的山地、湖库连接起来，犹如一道空中山脊横穿整座城市。既为野生动物提供迁移空间，也将连通深圳中部五座公园，贯通市民游憩空间。
鲲鹏径生态廊桥一号桥，是深圳首座集人行道、野生动物通道于一体的廊桥，为高密度建成区生态断点连通提供了可复制推广的方案。
桥上，拱形的桥体轻巧地连接着两侧的梅林山、银湖山，融合着自然山体和植物岩石；数十种乡土植物组成的植物隔离带，既分离野生动物通行空间与行人游憩步道，也为动物们提供喜爱的“口粮”。桥下，梅观路快速路上，车流依然高速来往穿梭，一如这座城市永不停息的脚步。
炎炎夏日里，最引人流连在福田区深业上城的，并不是某一个时尚名牌。西临莲花山，东接笔架山，一条空中绿道将商场与两座城市中心公园相连，都市生活与山中野趣仅仅几步之遥。
据深圳市规划和自然资源局地区规划处负责人介绍，这个集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的综合体，前身是一个工业园区，三条城市主干道曾将园区和城市“割裂”开来。
近年来，深圳市将这里重新定位为创业投资总部聚集基地，并缝合周边生态网络。现在，游人购物、用餐之后走入廊道，在树荫掩映的座椅上休息，抬眼便是绵延的公园绿意，耳畔不时传来清脆的鸟鸣。
没有一个生态系统能像深圳红树林这样，与超级城市群对峙而固若金汤。每到白露时节，候鸟迁飞进入旺季。他们飞行数千甚至上万公里，选择在深圳经停休息。群鸟交鸣的场景，演奏着美妙的“深圳湾交响乐”。
深圳福田红树林保护区，全国唯一处在城市腹地、面积最小的国家级森林和野生动物类型的自然保护区，是东亚-澳大利西亚迁飞区候鸟越冬地和“中转站”。
保护区是基于自然的解决方案（NbS）的典型范例。综合整治入海河流，恢复海岸生境；废弃基围鱼塘，重新用作高潮位时候鸟的栖息地；加上人工种植红树林、清除入侵物种等措施，红树林生态系统得到保育。
据统计，最近十年来，深圳已累计修复红树林43.33公顷，湿地植被覆盖度达95%。随着湿地生境的改善，有些原本飞往更南方的候鸟选择停下迁徙的步伐，在深圳“定居”。
一个个公园，装进了城市的大小角落——
55公里的滨海骑行道，串联起深圳湾与大亚湾沿途的自然风光。深圳现有公园1200多个，开门入园、推窗见绿已经是深圳居民的生活常态。
既有大工程。南山区有一条“深圳的塞纳河”。13.7公里的大沙河生态长廊，宛如一条“流动的绿丝带”，串联起山水画廊、科技园区与深圳湾入海口。这里鸟雀啁啾、花木繁茂，四季皆景，可划桨板、观白鹭、遛娃嬉戏，沿骑行道感受城市高楼大厦与自然风光的完美交融。
大沙河公园原址曾经是建筑垃圾填埋场。2006年，深圳市重新评估其生态价值，通过移栽花木、修复河道等系统性修复，如今，已经成为一座以“生活、生命、生态”为主题的公园，再生水浇灌的环保纪念林见证着它的蝶变。
也有小而美。“在我居住的福田区景田街区，就有13个口袋公园。每天晚上都有人散步遛弯锻炼身体，热闹得不得了。”深圳市规划和自然资源局城市和建筑设计处副处长曹捷，既是公园城市的建设者，也是人居环境改善的受益者。
深港一家亲，同根同源的不仅是人——
内伶仃-福田自然保护区与香港米埔自然保护区隔海相望。2023年1月，深圳市规划和自然资源局与香港渔农自然护理署签订深圳湾（后海湾）湿地保育合作协议。两地成为姊妹保护区，同步监测黑脸琵鹭等珍稀物种，合力探索水鸟栖息地保育、外来物种控制、生态基线调查。
深圳梧桐山与香港红花岭，山脉相连、溪水相通，是深圳与香港唯一陆域相连的地区，存在着连续自然生境。由于分属深港管辖，一道边防的铁丝网，造成了两地70余年的生态系统隔离。调查显示，部分野生动物的种群数量在两地已经出现了显著差异。
2024年8月，深圳与香港签署生态廊道建设合作框架协议，就此打破行政区划形成的人为边界，开启深港跨境联合保护。
山水相连何止深港，整个珠江流域都是不可分割的生命共同体。7月4日，深圳与东莞、惠州联合印发《深圳都市圈生态环境保护规划》，探索跨区域生态环境规划管理体制，绿色的生机在粤港澳大湾区蔓延。
深圳市规划和自然资源局有关负责人表示：“此举打破传统行政壁，将构建都市圈范围生态保护修复的一体化格局，推动生态环境治理系统性、整体性、协同性提升。”
节约之力
存量时代城市发展的空间，如何保障？
——走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路
生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的。抓住资源利用源头，对深圳既是现实所迫，也是主动所为。
一方面，人多地少，发展空间不足，是深圳始终面临的难题。深圳是全国最早进入土地存量时代的城市，第三次国土调查显示，深圳市陆域开发强度已经达到50%。另一方面，保障城市生态安全、防止城市病，都需要严格控制开发强度。
深圳的未来不能交付给规模扩张的老路！用最小的资源代价实现最大的发展效益，是真正的最优解。
用好每一寸土地，才能守好每一片绿色。在深圳，低效用地的新生、“工业上楼”的变革、地下空间的利用，混合用地的探索、激发着城市的空间潜力，谱写着城市的“节”拍韵律。
2023年以来，深圳作为自然资源部低效用地再开发试点城市，探索构建了一套完备的政策工具箱，在低效土地上“种”出了一块块“高产田”。更重要的是，土地的集约度带来发展的集约度，让城市结构更优化、空间格局更合理，城市发展更高质量。
据深圳市规划和自然资源局土地整备处负责人介绍，深圳市低效用地开发已从提供土地向提供空间载体转变、从单一土地要素向综合自然资源转变、从单一政策工具向综合政策运用转变。
核心区与非核心区辗转腾挪，每一寸土地地尽其利——
深圳市全面梳理优化都市核心区的土地利用格局，将非核心功能用地有序迁移至其他适宜区域，最大化释放土地效能。
在位于龙岗区的坪地国际低碳城，一座占地面积约132公顷的大型职教园正在建设之中。这里承接原位于都市核心区的三所职业院校的新校区，4万个中高职学位将在未来有力促进城市职业教育集聚发展，有效缓解深圳的学位供需矛盾。园区通过校城共享、校际共享、校产融合等共享融合，提升公共资源效能、节约集约使用土地。
“宝地宝用。”据深圳市规划和自然资源局地区规划处负责人介绍，三所学校原址为都市核心区腾退出的21.7公顷土地，将进行高水平规划与高质量开发。
从“工业上楼”到“工业上好楼”，向天空要空间——
2024年，深圳发布全国首部工业上楼地方标准，为战略性新兴产业集群提供高品质、低成本、定制化的产业空间。
位于坪山区的坪深智慧产业园即将竣工投产，项目容积率3.92，建筑面积44.7万平方米。而改造前，建筑面积仅为3万平方米，容积率仅为0.25。这是目前粤港澳大湾区最大全盘道工业上楼项目。
项目地处深圳市20大先进制造业园区之一的坪山区高新南先进制造业园区，因生产工艺更新迭代，原有厂房长期处于闲置低效状态。在工业用地适建主导功能不变情况下，园区增加配套设施指标，“一键生成”空间容量更大、产业适配度更高和园区品质更优的产业空间：
高载重，打破“轻工业上楼”的局限；大空间，适应大型生产设备及批量生产的需要；快物流，集装箱货柜车可通达各层厂房⋯⋯这是回应新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等高端制造业产业的发展需求，为他们量身打造的高兼容性的工业综合体。
这种办法，真正解决了“工业上楼”面临的“怎样上楼”“如何上好楼”的核心痛点问题，实现了产业空间和产业链“双上楼”。
立体城市呼之欲出，向“地下”生长——
亚洲、国内首座最大地下火车站福田站，国内第一座全地下、零污染、大规模的污水处理系统布吉污水处理厂，国内最大轨道交通单体工程岗厦北综合交通枢纽⋯⋯深圳“向下”创造了多个全国“第一”。截至2023年6月,深圳地下空间总建筑面积达1.2亿平方米,人均6.84平方米,走在了全国前列。
“向下”的足迹还在延伸。2025年6月《深圳市地下空间资源 利 用 规 划（2025—2035年）》发布。规划提出形成以重点区域网格化、复合化利用为核心的地下空间利用格局。地平线以下，一座节约高效的“镜像城市”正在成型。
数列车轨在隧道中有序并行，乘客奔向东西南北的目的地。地铁岗厦北站是4线换乘的超级枢纽，作为福田区乃至整个深圳市的中心地带，巨大的运营规模让地下空间的建设者们看到了综合利用的机遇：
站内引入商业综合体，成为中转休息、逛街娱乐的好去处；地下通道连接深圳地铁1号线，实现“4+1”的高效换乘；而在站厅中心，直径9米的圆形穹顶天窗被人们称为“深圳之眼”，“看得到天光”的设计提高了站厅的通透性，为城市增加了一道新的风景线。像深圳其他每一座地铁站一样，站内的风亭、冷却塔、空腔等修建时自然形成的空间，都尽可能加以综合利用。
从单一用地性质混合到片区混合，让市场拥有更大自主开发权——
早在2014年，深圳市创新性地提出土地混合开发利用技术标准体系，允许用地内不同建筑功能、不同用地性质之间的混合使用。近年来，面对新产业、新业态的多元化空间需求，深圳市向片区尺度拓展，在城市片区混合配置产业功能及配套功能，探索多产业、多用途、多地块混合用地。
宝龙专精特新产业园不是传统的单一功能产业园区，而是复合功能、以人为中心的产业社区，这让艾克瑞电气、威远精密、柯赛标识等多家“小巨人”企业选择在此落户。
按照“规划融合、用地混合”的理念，园区集中配置邻里中心、宿舍、食堂等，整体提升了片区公共服务设施规模品质和土地利用效率，优质产业空间的供给与优质成长型企业的需求精准匹配。
“既形成了‘上下楼就是上下游、产业园就是产业链’的产业生态，也打造了三生融合、产城融合、职住平衡的产业园区。”优质环境引来优质企业，据园区负责人范伟介绍，目前园区引资额超50亿元。
存量建筑功能转换，保民生、促产业、优结构——
当城市化进入下半场，随着经济结构和城市功能的转型，存量建筑的功能结构与城市需求已不匹配。深圳探索“创新既有非居住建筑用途转换实施路径”，促进城市空间提质增效，为高质量发展提供更多空间。
在河套合作区深圳园区，大湾区（广东）量子科学中心、香港科学城深圳分园等单位正在将仓储、物流等建筑改造为科研实验室、教学场地、科研办公楼等。在盐田，一座已服役20多年的变电站，通过“保障性住房+变电站”的空间复合利用，将变身为750套保租房的安居家园。
“厂房要扩大，但生产不能停！”赛意法微电子有限公司给深圳市规划和自然资源局福田管理局出了个难题。
赛意法是全球最大的半导体封装测试生产公司。据公司项目经理李名洁介绍，随着规模扩大和产业升级，公司启动扩改建。按照常规的整体审批方式，企业只能停工等待。但半导体生产线特殊，一旦生产中断就意味着不小的经济损失。
福田管理局采取了分批审批的方式，让企业不停产也能扩改建。“新厂房能让企业创造50个亿的产值！”前不久，怀着真诚感谢之情，李名洁为管理局送上了锦旗。
改革之力
建设中国特色社会主义先行示范区，如何破题？
——让改革成为城市的精神内涵
因改革开放而生、因改革开放而兴，作为改革开放的“试验田”，改革是深圳的城市基因。改革之力见于昔日做大做强的草创中，也塑造着如今的中国特色社会主义先行示范区。
改革的巨笔，常在关键处落墨。2020年10月，40岁的特区收到一个“政策大礼包”——中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，在要素市场化配置、生态环境和城市空间治理等重点领域和关键环节，鼓励深圳先行先试。
在此之前，自然资源部出台了支持粤港澳大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索的政策，支持深圳提升自然资源要素市场化配置程度和效率，助力深圳先行示范区建设。
五年来，深圳用足用好综合改革关键一招，交出一份高质量答卷。
在要素市场化配置改革方面——
完善自然资源资产交易平台，上线“深圳自然资源资产市场网”，推动土地要素市场化配置向全要素自然资源配置转变。目前，依托交易平台已开展碳汇交易试点、国有农用地租赁试点等工作。
深圳的“二三产业混合用地新模式”和腾讯“互联网+”未来科技城项目、龙岗宝龙高新园改革试点项目分别作为创新经验举措和典型应用场景获全国复制推广。
在自然资源产权制度改革方面，深圳围绕“归谁有”“归谁管”和“归谁用”，加快构建归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
创新蓝碳交易等生态产品价值实现路径——
2023年9月26日，经过92轮激烈竞价，深圳以每吨485元的全国碳汇市场的最高价，完成全国首单红树林保护碳汇拍卖，优质生态产品兑现为真金白银。
拍卖会上一槌定音背后，是深圳以红树林保护碳汇为切入口，构建的覆盖调查监测、确权登记、碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的碳汇交易全链条。
2021年3月，深圳首次完成了对广东内伶仃福田国家级自然保护区自然资源的统一确权登记，为碳汇交易打下产权基础。
2023年5月，深圳发布全国首个《红树林保护项目碳汇方法学》，明确了红树林保护项目碳汇的碳计量方法及监测程序，填补国内自然生态系统保护类碳汇项目方法学空白。
2023年9月，国际红树林中心在深圳成立。首批18个成员国代表共同揭牌，这对全球的红树林保护修复、科学研究和可持续发展产生深远影响。
林长“+”，凝聚生态保护的多方合力——
人人都是自然的守护者。“林长+公众林长”“林长+自然校长”是活跃在深圳的两支民间林长队伍。
“我们在学校和社区中推广生态保护理念，普及林长制知识，组织自然教育活动。不仅将自然科普教育融入日常教学，还为师生提供了丰富的实践机会。”自然校长、盐田区乐群实验小学校长熊香莲说。
“只有了解，才会理解。只有亲身参与，才会更明白生态保护的意义。”公众林长、福田红树林生态公园执行园长王海波说，不同群体和社会资源，在生态公园这个场域形成了保护城市自然资源的合力。
盛夏时节，万物蓬勃。
2025年6月10日，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》。作为2020年综合改革试点的升级版，意见围绕健全土地等自然资源管理制度，赋予深圳多项改革任务。
改革闲置土地处置和收回机制，创新土地盘活利用方式，加强重大产业项目用地保障，探索自然保护区及风景名胜区非核心区域合理有效利用模式⋯⋯面对发展中的难题与困惑，深圳将继续精心作答。
2025年7月14日召开的中央城市工作会议，擘画了建设现代化人民城市的新蓝图，首次提出了建设现代化人民城市的目标，要求以推动城市高质量发展为主题，走出一条中国特色城市现代化新路子。在城市工作新方法论的指引下，深圳将继续建设人与自然和谐共生的现代化人民城市。
致敬改革开放，致敬深圳特区。矗立着中国改革开放总设计师邓小平塑像的莲花山公园，是深圳之行的必选地。
沿着公园绿道行走，梧桐、荔枝树的浓荫与紫薇、朱槿的香气，让人在快节奏的都市生活与岭南溽热的夏日中找到一片桃源。登高远眺，城、山、海交相辉映，处处和谐，处处生机。
都市与自然相得益彰的内里，是规划之力塑造自然中的城市，自然之力保育城市中的自然，节约之力保障城市发展空间，改革之力激励城市永远向前的城市自然资源治理之学。
当清晨的第一缕阳光又一次洒向大鹏湾，深圳又将向着理想城市的方向讲出新的故事。
内容来源：自然资源部
