关于桂林市2023年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
——2023年8月28日在桂林市六届人大常委会第十四次会议上
桂林市发展和改革委员会
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，桂林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中、二中全会精神和中央经济工作会议等系列会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神，全面落实自治区党委、政府的各项决策部署，认真执行市六届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2023年国民经济和社会发展计划，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，着力抓产业稳增长、上项目扩投资、防风险激活力、抓改革促开放、聚人才促创新，全力奋战一季度、攻坚二季度，上半年全市经济实现平稳前行，社会大局保持和谐稳定。
初步统计，上半年全市地区生产总值1109.46亿元、增长3％，增速排全区第7。三次产业分别增长4.2％、－1.8％、4.6％。规上工业增加值增长6.1％，一般公共预算收入增长2.4％，固定资产投资增长－26.6％，社会消费品零售总额增长3.8％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8％、5.9％，市区居民消费价格同比持平。
虽然，受不可比因素影响，4月份以来，工业、投资、商贸等指标出现较大波动、较一季度不同程度回落。但从先行指标来看，全市经济加快恢复的基本面没有改变。重点行业用电持续增长，第二季度制造业（除去高耗能行业）、服务业用电量分别增长6.3％、14.8％，分别高于一季度7.7、14个百分点。交通运输业恢复常态化，上半年公路、水路客货运输周转量分别增长15.2％、12.5％，分别排全区第3、第4，桂林—香港直通高铁、吉隆坡至桂林直飞航班相继恢复。金融业保持稳增，1—6月本外币存贷款余额增长10.4％，其中本外币贷款余额增长12.7％。
具体来看，上半年全市经济社会发展的成效主要体现在以下几个方面：
（一）打造世界级旅游城市走深走实
一是顶层设计加快完善。《桂林世界级旅游城市建设发展规划》通过国家发展改革委审核并上报国务院。《桂林打造世界级山水旅游名城专项规划》等11个专项规划编制基本完成，其中《桂林市生态基础规划（2022—2035年）》等3个规划印发实施。全面梳理打造世界级旅游城市相关政策，形成恳请国家、自治区层面支持的重大事项清单，6月由自治区领导带队赴京进行专题汇报，国家有关部委明确表示给予大力支持，拜会成效得到自治区蓝天立主席批示肯定。制定落实自治区31条专门支持政策措施任务分解方案，推动支持政策全面落地。
二是发展支撑有效夯实。打造世界级旅游城市20个标志性引领性重大项目、80个重大项目和38个广西文化旅游产业重大项目上半年分别完成投资31.79亿元、133.69亿元和17.67亿元。古宋城文化休闲街区等一批项目加快实施，高端装备制造产业园等项目竣工投产。《灵渠保护规划》及相关保护修缮方案编制完成。成功举办2023年世界运河大会研讨会，完成2026年世界运河大会申办报告提交和实地考察环节。桂林博物馆获评第二批国家级文明旅游示范单位。“桂林经典”名录初步形成。
三是文旅市场强势复苏。举行“邀宁来桂 再谱甲天下”桂林文化旅游（宁波）推介会，两地互动获文旅部关注。推出文旅惠民活动185项，出台优惠政策41条。成功举办桂林马拉松、草莓音乐节等特色文旅活动。上半年全市接待游客7022.76万人次、增长50.4％，实现旅游总消费835.94亿元、增长49.3％，成为稳增长的重要动能。桂林喜来登酒店通过文旅部五星复核评定，东漓古村民宿成功创建首批广西山水酒店。文旅产业发展获国务院督查激励。
（二）绿色生态底色持续深化
一是全力守护最美漓江。成立桂林山水保护研究院，推进漓江整体保护申报2023年联合国“地球卫士奖”，获生态环境部部长提名推荐。完成“地球卫士奖”“李光耀水源荣誉大奖”提名申报工作。连续两年举办“4·25漓江保护日”系列活动，组建“二郎神”民兵分队，形成党政军警民“五位一体”保护桂林山水新格局。加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等一批漓江生态保护与修复重大项目，漓江干流水质常年保持国家Ⅱ类标准并稳居全国前列。漓江开航广西首批纯电动力游览排筏。
二是深入打好污染防治攻坚战。印发《桂林市厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的实施意见》等政策文件，全面启动“无废城市”建设，上半年全市空气质量优良率达94.5％，地表水环境质量排全国第5，危险废物无害化处理率达100％。全面落实“林长制”，完成营造林7.8万亩。4个国家级自然保护区生态环境保护成效获国家评估组肯定，桂林会仙喀斯特国家湿地公园入选国际重要湿地名录。
三是加快发展绿色经济。始终牢记“国之大者”，扎实推动“两个保护”项目化落地，广西漓江生态综合治理示范项目获1.34亿欧元亚行贷款支持；3个EOD项目进入国家和自治区项目库（其中国家级2个、自治区级1个），总投资72.72亿元。落实绿色贷款专项贴息政策，绿色信贷连续8个季度保持30％以上增速。持续巩固绿色矿山建设成果，完成8个自治区级绿色矿山复核。大力推动环保产业向公众开放，深能环保有限公司入选全国十佳环保设施开放单位名单。大力发展林下经济，全市森林旅游康养、花卉苗木产业产值分别突破130亿元、24亿元。
（三）扩大内需战略加快实施
一是项目谋划成效明显。全面启动重大项目谋划储备三年行动，上半年累计新谋划重大项目961项，其中荔浦市新材料产业园等85个项目已开工建设，力争年内开工项目300项以上。强化政策资金争取，累计获批中央预算内资金6.5亿元、乡村振兴补助资金3.68亿元，新增政府专项债券23．37亿元，17个项目新增列入国家制造业中长期贷款备选项目、申请贷款总额超10亿元。16个项目成功争取自治区本级前期经费2200万元。263个项目通过自治区审核，推送至国家“十四五”规划102项重大工程项目库，其中9个项目正式入库、145个项目列入备选项目。
二是重大项目提速提效。严格落实“县区吹哨、部门报到，集约资源、全市统筹，优化流程、限期办结，应批不批、跟踪问责”重大项目协同推进机制，累计收集101个项目的139个问题，逐一与各有关单位对接，明确处理意见并反馈至相关责任部门推进落实。上半年全市195个自治区层面、978个市层面重大项目分别完成年度投资计划的58.1％、52.2％，均超时序进度。净瓶山桥拆除重建、西城大道立交工程等一批“畅通缓堵”工程有序实施，贵阳至广州铁路提质改造、灌平高速公路等项目加快建设。
三是消费市场逐步升温。印发桂林国际消费中心城市培育建设规划，举办桂林元宵大型烟花秀、2023年广西文化旅游大夜市（桂林分会场）等活动，住宿、餐饮业实现较快恢复，上半年营业额分别增长70.7％、12.3％。持续办好“漓江购物节”等促销活动，发放各类消费券400万元，撬动全市消费2.2亿元，其中石油及制品类、粮油食品类零售额分别增长13.5％、12.8％。
（四）现代化产业体系逐步完善
一是工业企业稳产增产。组建实体经济调研服务工作专班，扎实开展实体经济调研服务，平乐“妈妈式”服务企业做法获自治区党委刘宁书记表扬肯定。召开全市工业振兴大会，出台“加力振兴工业经济”22条等措施，重点工业企业平均产能利用率达76％、高于全区10个百分点。电子信息、医药及生物制品、装备制造、生态食品产业增加值分别增长20.7％、20.4％、18.5％、15.6％。高技术制造业增加值增长16.1％。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，数量全区第1。3家龙头企业入围自治区第一批链主型工业龙头企业公示名单、数量居全区第2。3款医药企业产品通过仿制药“一致性评价”，为全区唯一。新增15家工业企业实现数字赋能。
二是重大产业加快布局。召开全市标准厂房建设推进工作会，完成土地收储3109亩、新建园区标准厂房105.8万平方米、完成基础设施投资5.3亿元，获批自治区工业园区基础设施建设专项债券额度14.85亿元。14个项目列入自治区2023年第一批“双百双新”谋划项目清单，东莞京致电子等项目落户桂林。弗迪科技桂林注塑件工厂等11个亿元以上项目顺利开工建设；领益智造智能制造项目一期、曙光院大飞机轮胎生产基地等60个亿元以上续建项目加快建设；乐恩触摸屏等5个项目顺利竣工投产。
三是服务业转型提质。印发实施服务业年度工作要点19条，4个“两业融合”试点总结自评、3个自治区级服务业集聚区年度评价工作有序推进。争取自治区服务业发展专项资金1358万元支持东站冷链物流园冷库区等现代服务业项目建设。大力推动政银企对接，累计投放“桂惠贷”104.25亿元、直接降低相关市场主体融资成本2.03亿元。草拟降低物流成本工作方案，推动“快递进厂”，中通快递桂林物流中心项目落地，物流领域“降本增效”有序开展。
（五）实施乡村振兴稳步前行
一是脱贫攻坚成果持续巩固。持续开展防返贫监测帮扶，安排各级衔接资金10.3亿元，有力支持脱贫人口“三保障”、饮水安全和就业服务，全市脱贫人口人均纯收入达12368元、增长19.3％，排全区第1；脱贫人口（含监测对象）务工规模达17.5万人。持续深化粤桂协作，获粤桂协作资金9306万元，计划实施协作项目28个，新增落地投产企业8家，共建产业园区10个。
二是特色优势产业不断壮大。开展“非粮化”整治和高标准农田建设，上半年粮食作物播种面积339.07万亩，完成全年粮食生产任务的66.4％。实施水果高质量发展行动，改扩种水果7.94万亩，水果产量405.6万吨、增长12.1％。实施蔬菜提升三年行动，蔬菜产量271.2万吨，增长5％。打造广西罗汉果优势特色产业集群，罗汉果种植面积33万亩、增长46％。培育国家级生猪产能调控基地48家，生猪出栏225.2万头，增长1.8％。积极培育壮大新型经营主体，新增农业产业化国家级重点龙头企业1家，国家级农民合作社示范社12家（数量排全区第1）。
三是城镇化水平稳步提高。深入实施主体功能区战略，严格落实“三区三线”划定成果，强化差别化国土空间用途管控。践行“一县一策”发展理念，有序推进第七批11个新型城镇化乡镇建设，灵川县大境瑶族乡等5个乡镇顺利实现开工。342个村庄规划通过专家评审论证、67名乡村规划师驻镇入村挂点服务。以农村人居环境提升行动和乡村建设行动为抓手，持续改善生产生活条件，生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达97.88％，建制村通畅率、通客车率均达100％。
（六）坚持创新赋能焕发活力
一是创新体系不断完善。建立桂林市科技创新联席会议制度，实行我市保持产业链供应链安全稳定工作协调等机制，累计获得自治区科技项目立项344项、资助金额约2.34亿元。持续加强科创平台建设，广西师范大学获批建设教育部重点实验室，国营长虹机械厂认定国家企业技术中心已获公示，全市国家企业技术中心数量保持全区第1，8家研究中心获批转建广西技术创新中心。成功举办2023中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛，有序推进国家可持续发展创新示范区建设，城市蓝绿空间生态涵养关键技术研究与示范等3个国家重点研发计划项目落地实施，联合国开发计划署桂林可持续发展目标本地化示范项目顺利完成。
二是科技成果加快转化。启动“科技强企、人才支撑”大行动，开展第三批“百名博士进百企”行动，征集高校、科研院所与企业双向需求110个，选派首批企业科技特派员20名，有效促成广西师大等高校与三养胶麦等企业结对签约。新获认定自治区技术转移示范机构2家、总数达17家。1—5月全市科技成果登记139项，技术合同认定登记合同总金额2.72亿元，其中技术交易额1.32亿元。获2023年广西科学技术奖44项、创近10年新高，斩获广西最高科学技术奖。
三是企业创新活力增强。莱茵生物等7家企业获认定广西瞪羚企业，138家新增列入自治区高新技术企业培育库，508家企业通过科技型中小企业评价入库，173家企业获认定广西战略性新兴产业企业、9家企业入选培育名单。16家企业上榜第二届广西企业创新创业奖，2家企业入围2023年广西制造业创新中心试点第一批培育名单。桂林优利特获2023年广西科学技术奖企业创新奖（全区仅2家）。
（七）深化改革开放纵深推进
一是重点改革效果显著。大力实施“改革攻坚提升年”活动，10大改革领域51项重点改革任务、11个攻坚提升专项39项重点攻坚任务稳步推进。营商环境持续优化，顺利承接自治区下放桂林第一批15项行政许可事项、上半年累计办件1043件。扎实推进“多证合一”等改革，新登记企业全程网办率达到95％。市直属企业及二级子企业董事会应建尽建，国资监管体制等持续完善。高质量开展第五次全国经济普查工作，象山区列为自治区综合试点。全面开展旅游市场秩序综合大整治行动。桂林文旅信用承诺试点通过文旅部验收并通报表扬。
二是招商引资斩获成果。开展市、县层面“一把手”招商85次、考察对接重点企业和商会169家，上半年全市招商引资到位资金515.6亿元，新签招商引资项目投资额850.8亿元，排全区第1，其中制造业项目到位资金、新签约制造业项目投资额占比分别为50.1％、64.9％，创桂林历史新高。兴安电力设备产业园等一批10亿元以上制造业项目顺利签约，海旅免税·奥莱超体阳朔国际旅游购物城等重大文旅项目成功落地。
三是开放水平持续提升。扎实做好第133届广交会等组展工作，支持荔浦木衣架国家级外贸转型升级基地开展集中宣传。狠抓重点外贸企业跟踪服务，高效协调优利特海关属地查检等进出口业务事宜。推动RCEP自贸协定关税优惠等政策落地落实，溢达纺织成功出具广西首份对菲律宾RCEP原产地声明。积极服务引导本地货物走北部湾港，上半年累计完成集装箱量0.34万标箱。积极推动外资增资进资，上半年外贸进出口47.6亿元，新设外资企业21家，实际利用外资585万美元。
（八）人民生活品质不断提升
一是民生保障扎实有效。突出抓好高校毕业生等重点群体就业，上半年全市城镇新增就业25259人、失业人员实现再就业9059人、就业困难人员实现就业3502人，分别完成年度任务的78.93％、75.49％、72.96％。成功入选2023年全国公共就业服务能力提升项目，将获中央、自治区资金补助1.4亿元。全面夯实各类民生保障，上半年全市基本养老保险参保率达94.86％，基本医疗保险参保率达97％；累计发放城市和农村低保资金3.51亿元、特困资金1.44亿元。重要民生商品市场供应充足，价格总体平稳。编印《桂林市工程建设领域农民工工资支付与监管指引（试行）》，获自治区高度肯定并在全区推广。
二是公共事业提质发展。教育事业稳步推进，5个项目入围广西深化新时代教育评价改革第一批试点项目名单，在全区中小学教育评价改革工作经验交流活动中获典型经验推广。成为全区唯一入选国家信息技术支撑学生综合素质评价试点区域城市。卫生事业扎实推进，连续10次21年获评全国无偿献血先进市，获评第三批全国安宁疗护试点市。高分通过国家卫生城市现场评估。中南大学湘雅二医院桂林医院国家区域医疗中心等一批医疗卫生项目有序推进。文化事业丰富多彩，组织开展“周末大家乐”等惠民演出20余场，举办高品质艺术展览27个，桂剧《燕歌行》荣获广西“五个一工程”奖。
三是社会大局和谐稳定。落实中央疫情防控决策部署，联防联控机制运转正常，全市疫情形势保持稳定。开展全市重大事故隐患专项排查整治2023行动，全市发生各类生产安全事故起数同比下降5.3％，无较大、重大和特别重大事故发生。成功防御7轮强降雨、8站次超警洪水，应对“5·22”特大暴雨做法得到自治区党委刘宁书记肯定性批示。全面强化社会治理，第一季度群众安全感满意度排全区第5、创历史新高。全市民族团结，宗教和顺。粮食能源、产业链供应链、金融、房地产等重点领域安全稳定，全市各级均未发生“三保”风险问题。
二、当前经济社会发展面临的形势分析
虽然经济基本面持续加快恢复，但对照全年预期，上半年地区生产总值、工业、投资等主要经济指标增速仍有一定差距。除去不可比因素影响，计划执行过程依然面临不少短板和问题：房地产仍处于深度调整期，多数商业银行对房地产信贷投放仍偏谨慎，房地产开发投资、商品房销售面积增速持续回落。受国内外供需波动影响，新型建材、绿色家居家电、纺织等行业企业产值下滑较大。受电价偏高、成品钢材价格回落影响，80％以上冶金有色业企业停产、半停产。民营企业融资难问题依然存在。伴随文旅消费复苏，部分景区产业配套不足、承载力偏弱等问题逐步显现。受车企间“价格战”影响，汽车消费依然负重承压。水果、蔬菜保持平稳增长，但农业设施化、现代化水平仍有待提升，精深加工发展相对滞后。在库有效投资项目支撑不足、新开工项目相对偏少等等。对于这些问题，我们后续将深入研究、积极应对。
虽然当前发展面临的风险挑战和不利因素依然较多，但全市经济运行稳中向好、长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的条件没有变，发展的积极因素、增长动能正不断积蓄，稳增长的基础支撑不断增强。主要呈现“四个利好”：
一是国内政策环境积极利好。从全国看，中共中央、国务院、各有关部委7月份密集印发了《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大意见》《国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》等政策，有力提振市场信心。从区内看，自治区电子信息提质增效资金等专项资金有望下半年下达。自治区相关部门也已启动制定促进工业经济稳增长10条等政策，支持重点领域加快发展。从桂林看，《桂林世界级旅游城市建设发展规划》及配套政策等重要战略性文件有望年内通过国家审批。
二是消费和投资信心增强利好。1—6月规模以上其他营利性服务业实现营业收入49.65亿元、增长57.3％，增速仍在持续提升。下半年计划启动实施“两会一节”、桂林艺术节等活动也将成为桂林消费市场新的热点。上半年道路运输、水利管理业投资分别增长14.3％、16.6％，实现两位数增长，下半年进入施工黄金期，有望延续高速增长势头。漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等获国家重点支持的项目进入加速建设期，华为超级充、曙光院大飞机轮胎项目等加快推进，桂林新国际会展中心、鸿程高端装备智能制造等项目有望三季度建成投产。
三是重点企业订单持续恢复利好。阳天电子新研制电池储能产品成功通过北美UL认证，并已在桂林量产，6月份首批76台交付美国市场，后续有望获得更多订单投放。深科技订单逐步恢复，6月单月产值达8.2亿元，预计下半年能持续保持；螺纹钢价格逐步回升，平钢公司下半年产能利用率有望恢复正常；漓泉啤酒销售逐步旺盛，预计全年产值增长20％以上；福达集团销售市场逐步恢复，上半年增速已扭负回正；比亚迪、长城电源、领益智造、君泰福等重点企业高速增长态势有望延续。投资30亿元的雁山航空动力装备制造产业园、投资5亿元的苏州朗科—江苏吴中桂林医药生产基地等产业项目有望在三季度正式落地。
四是新动能加快落地利好。上半年全市新增“规上”企业65家、增长12.1％，是全区4个月度入库正增长的设区市之一，下半年赛尔康、硅基科技、仲兴锻造等一批重点企业有望新建投产入规，全年月度入库企业数量有望突破200家。通过上半年抢抓政策窗口期，成功新增8家一级资质建筑业企业、接近全区总量的1／8，通过推动相关企业完成承诺目标，有望拉动全市建筑业产值提升8个百分点以上。通过实施重大项目谋划储备行动、推动一批市层面统筹推进新开工重大项目开工，下半年全市有望新开工项目200个以上。通过保障性租赁住房、11个保交楼、4个已复工烂尾楼等项目推进，有望收窄房地产开发投资降幅。
总之，我们将充分把握以上利好态势，继续深抓实抓重点领域稳增长、稳投资工作，奋力实现全年6％的预期目标。
三、下半年经济社会发展的重点工作
我们将按照既定部署，坚持以打造桂林世界级旅游城市为统揽，保持定力、精准施策、靶向攻坚，重点做好以下工作：
（一）坚持以服务实体经济为着力点，全力稳固经济大盘回升势头
一是着力夯实三产支撑。把握好暑期、中秋和国庆消费黄金期，办好“两会一节”、桂林艺术节等活动，开展“政银企·聚惠欢乐购”“桂林漓江购物节”等专题促销活动，依托各商圈因地制宜开展新一轮商文旅融合促消费活动，创新消费场景、打造消费热点。建成使用桂林新国际会展中心，谋划举办桂林智造走向世界国际展会活动。强化4个自治区级“两业融合”试点建设，大力发展研发与设计、检验检测、节能环保等科技服务业。加快推进桂林国际医疗美容产业园建设，加快构建医疗美容产学研平台。贯彻落实养老托育服务业纾困扶持若干政策措施，全年培育养老、育幼等领域龙头企业10家以上。强化政金企对接，力争全年促成项目融资110亿元以上。用好自治区房地产相关政策工具箱，加快出台物业专项维修资金延期缴存等办法，开展交易会、房博会等活动，有序推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
二是全力支持工业稳产。扎实开展“学思想强党性重实践建新功，壮大实体经济、推动高质量发展调研服务”，全面加强上半年减停产的375家企业跟踪走访，全力破解企业发展难题，推动深科技、平钢公司等企业收窄降幅，力争将负增长面收窄至30％以内。紧密监测企业产能利用率，集中资源重点保障好291家正增长企业满产扩产，结合增加值率优化产业结构，稳住君泰福、燕京漓泉等184家增加值率20％以上企业增长势头、争取多做贡献。加快推动赛尔康、硅基科技等企业培育，力争下半年月度入库25家以上。加力做好工业企业产销对接，加紧推动降低工业物流成本各项举措落地见效，加大与中石油广西桂林分公司战略合作、支持本地优质工业产品推广。
三是扎实做好农业增收。继续实施新一轮粮食产能提升行动，推进高标准农田建设，确保新建及改造提升高标准农田15.8万亩以上。抓紧做好“双抢”，稳住晚稻播种面积，提高总产单产。持续抓好18个设施蔬菜、设施水果等建设，做好“土特产”文章，加快把桂林米粉、恭城油茶、桂花、桂酒、罗汉果等“桂林经典”打造成大品牌，力争全年水果、蔬菜（含食用菌）产量分别增长10％、6.5％以上。切实抓好荔浦新好牧业、平乐桂垦源头牧业、恭城智源集团等大型生猪规模企业的生产服务，支持金源等新建养殖场尽快满产，指导企业及时扩大能繁母猪等存栏，力争全年肉类总产量增长4％以上。深入推进“大美漓江”“红色湘江”自治区级田园综合体建设，全面推广“新型城镇＋美丽乡村＋三产融合”发展新模式。
（二）坚持以推进重大项目建设为依托，不断夯实有效投资项目支撑
一是强化在建项目支撑。将重点抓好阳天电子数字能源、国营长虹机械厂高端装备制造产业园等项目收尾，加快领益智造、鸿程高端装备制造产业园等项目建设，力争下半年新增工业投资135亿元以上。切实抓好外环高速等15条在建高速征拆、施工保障，有序推进“四建一通”“三项工程”等实施，加快26个能源项目实施，力争下半年新增基础设施投资187亿元以上。稳步推进保障性住房建设，确保下半年保障性租赁住房开工6711套以上；切实抓好11个保交楼项目和4个已复工的烂尾楼项目施工，推动下半年新增房地产开发投资52亿元。加快一批社会民生类项目建设，确保中南大学湘雅二医院桂林医院临桂院区、市中医医院城北院区等建成运营。
二是着力狠抓项目开工。持续抓好重大项目谋划储备三年行动落实，重点加强已谋划961个重大项目梳理跟进，争取“漓江美谷”医旅美融合发展示范区等项目开工。抓好市层面统筹推进新开工重大项目推进，确保禅方药业等项目尽快开工入库。加紧推动已下达中央预算内投资资金、已获批发行政府专项债券尽快拨付使用。力争下半年新开工入库投资项目200个、新增投资160亿元以上。加快灌阳、龙胜抽水蓄能等项目前期。积极争取我市更多项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目库。常态化做好扩大制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款财政贴息项目后续资金争取。加快落实市本级前期工作经费1亿元以上，建立健全多渠道投融资体系，支持项目快落地、早开工。
三是夯实项目招引动能。继续突出党政“一把手”外出招商和重点产业链专班招商，积极筹办2023中国产业转移发展（广西）电子信息产业专题对接会等活动，不断掀起招商热潮。大力实施以商招商，扎实推进常态化驻点招商，争取全年新签招商引资项目总投资1630亿元以上，到位资金增长15％。全面实行前置服务、会商机制、审批提速突击队等举措，加快一批民间投资项目落地，确保新签约项目合同履约率达80％以上。继续抓好外资增资进资，争取桂林经开区和高铁园外资“破零”。
（三）坚持以打造优质品牌和服务为导向，着力提升城市核心竞争力
一是培育世界级旅游品牌。加快制定《桂林世界级旅游城市建设发展规划》细化分工方案、三年行动方案。公布桂林经典事项、形成重点培育桂林经典工作方案。加快推进古宋城历史文化街区、桂海国际旅游度假区、世界级古运河户外营地等文旅重大项目建设。推动兴安灵渠入选世界遗产名录，桂林摩崖石刻申报新一轮中国文化遗产预备名单。继续推进靖江王陵、甑皮岩考古遗址公园、桂林考古博物馆以及一批文保工程建设，举办甑皮岩遗址考古发掘50周年学术研讨会。加快广西区域消费中心试点城市建设。
二是不断提升服务品质。加大航线培育力度，争取尽快恢复和新开桂林至东盟国家直飞航线航班，力争开通洲际客运航班。策划入境游主题活动，推动桂林入境旅游产品升级。推进阳朔、龙胜申报国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区、全国文化产业赋能乡村振兴试点，加力创建一批A级景区、旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区、乡村旅游重点镇村等国家级、自治区级文旅品牌，努力争创一批广西特色旅游名镇。建立健全文旅信用监管机制，持续抓好旅游市场管理立法工作，稳妥高效做好各类涉旅舆情处置。研究出台市本级生产性服务业集聚区认定办法，推动桂林国家高新区积极申报国家级“两业融合”试点。
三是加快完善城市功能。全面启动老城区景区连线改造提升等工程，加快净瓶山桥拆除重建等“畅通缓堵”工程建设，力争山水街巷公园（一期）项目建设10月前完工，确保北极广场等8个城市节点改造年底前完工。推动龙门污水处理厂建设、中心城区电动自行车智能充电桩建设改造等项目尽快开工。持续推进垃圾分类示范片区和示范点建设，落实黑臭水体长效管理机制。加强城市绿化花化彩化，扎实做好国家森林城市创建和国家园林城市、国家节水型城市复查迎检工作。加快桂林全域旅游中英文标识系统项目推进。
（四）坚持以强化科教创新赋能为抓手，加快构建现代化产业体系基础支撑
一是加快完善科创体系。召开全市科技创新大会，制定印发《大力推动科技创新支撑打造桂林世界级旅游城市的意见》及相关细化政策措施。大力推动荔浦、临桂筹建自治区级高新区，支持广西师范大学、岩溶地质研究所等在中医药、岩溶地质等领域筹建全国重点实验室，加快一批科技企业孵化器、众创空间等平台建设，力争新创建自治区级创新平台12家以上。持续加大我市各级双创示范基地建设力度，办好各类创新创业活动，推出一批创新创业典型案例和成功经验，营造良好氛围。
二是支持企业创新发展。继续实施好高新技术企业培育、瞪羚企业培育、科技型中小企业成长等行动工程，力争年末高企保有量达到450家并继续覆盖全部县（市、区），科技型中小企业达到600家。强化“产业出题、科技答题”机制，谋划实施50项企业重大技术创新项目。常态化举办全市性校企对接活动，争取全年转化重大科技成果150项，力争全年高技术产业增加值保持两位数增长。大力支持7家农业科技园区分类发展。
三是落实人才强市战略。充分依托国家、自治区重大人才计划和广西院士工作站、专家服务站，大力实施漓江学者、科技杰出科技人才等市级人才工程，引育一批桂林产业发展亟需的“高精尖缺”人才。持续深化“百名博士进百企”行动，继续选派30名企业科技特派员，构建多渠道、多形式的政产学研合作模式。持续深化自治区级现代学徒制试点。建立健全外语导游培养机制，出台鼓励小语种导游人才培养等政策。
（五）坚持以狠抓城乡统筹为路径，全面推动区域协同发展
一是做强做优县域经济。继续狠抓县域经济分类考核，“一县一业一策”推动县（市、区）加大重大产业布局和谋划、城镇补短板等基础设施建设。高质量推进第七批11个示范乡镇建设。推动荔浦现代家居制品轻工园、平乐智能制造产业园等特色产业园区加快建设，确保全年全市新建标准厂房200万平方米以上。加快建设一批资源共享、干线运输与城乡配送有效衔接的县城物流配送中心。
二是有序推进乡村建设。加快乡村养老、教育、医疗等公共服务设施建设，力争新建、改造农村公路400公里以上，农村自来水普及率86％以上，推动灌阳国家级和灵川、全州、兴安、恭城等自治区级传统村落集中连片保护利用示范项目10月前完工。加快全州（国家级）和龙胜（自治区级）水系连通及水美乡村试点建设。有序推动第二轮农村土地承包到期再延长三十年试点等工作。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推动农村生态环卫一体化建设，持续提升乡村人居环境。
三是巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推行“线上网络化、线下网格化”的工作模式，提升防返贫监测帮扶质量。用好乡村公益性岗位等措施稳就业，按时足额发放各类政策性补助，推动脱贫人口持续增收。抓好“控辍保学”等工作，实施农村危房改造762户，加快农村集中供水等项目建设。扎实做好国家考核评估反馈问题和各级督查暗访通报问题整改，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作落到实处。
（六）坚持以深化改革开放为方向，全面激发市场主体活力
一是聚力全面改革攻坚。着力推出桂林罗汉果高质量发展、“专精特新”企业高质量发展等一批改革创新标志性成果。继续抓实第一批自治区赋权承接，加快推进第二批自治区级审批权限下放桂林。加快经开区全链条赋权县级经济管理权限，打造园区“一站式”审批服务。积极推动国有资源整合，提升国有资本配置效率。大力推动电力、天然气等能源价格改革，规范停车服务等收费。继续推进自治区直接融资改革创新试点建设，加快申建国家绿色金融改革创新试验区。
二是全力创优营商环境。有序拓展“跨省通办”和“全链通办”范围和深度，加快推动32项“微改革”措施落地生效，不断提升便民利企水平。创新“互联网＋公共资源交易”和“数字见证＋智能监督”模式，推动远程异地评标和“不见面开标”常态化，提升公共资源交易管理质效。持续加强全国统一大市场和高标准市场体系建设，推进新业态新模式集成监管改革。开展放心消费创建“4个2”品质提升大行动，确保年内新增放心消费创建单位200个以上。
三是纵深推进开放合作。搭建外贸潜力企业库，继续实施“千企开拓”强基础工程，持续做好广交会、进博会、东博会、服贸会等组展工作，支持电线电缆、桂林南药、莱茵生物等外贸转型升级基地龙头企业业务拓展。积极申报创建国家跨境电子商务综合试验区。持续推动桂林经济技术开发区与惠州大亚湾经济技术开发区共建合作走深走实，打造更多合作样板。持续加快荔浦保税物流中心（B型）等项目建设。
（七）坚持以保护漓江保护桂林山水为重点，打造人与自然和谐共生桂林样板
一是筑牢生态安全屏障。制定深入推动生态环境保护助力打造世界级旅游城市的若干措施，加快漓江流域生态环境保护条例修订和漓江洲岛滩涂岸线保护管理规定制定等工作，建成数字漓江5G融合生态保护利用综合平台。推进大气污染防治“7＋1”方案落实，加快实施地表水提质进位系统工程，确保我市地表水生态环境质量排名保持全国前列、力争前三。加强建设用地土壤污染风险管控，确保完成自治区下达的年度考核任务。
二是强化生态修复保护。持续推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，启动蚂蝗洲居民生态搬迁及生态修复二期工程，加快推进漓江城市段美化绿化亮化工程项目。持续开展环境风险隐患排查整治，常态化打击漓江风景名胜区内乱建乱堆、乱砍乱采等违法违规行为。加快漓江两岸村屯风貌提升、旅游码头渡口标准化升级。持续跟进联合国“地球卫士奖”“李光耀水源荣誉大奖”等国际知名奖项评审情况。
三是推动生态价值转化。开展农旅融合、文旅融合等关键技术的研发和成果集成应用，重点谋划打造环漓江可持续发展示范带。扎实推进自治区生态产品价值实现试点和生态产品总值核算试点，加快制定生态产品目录清单，开展生态产品基础信息调查，强化生态产品价值实现类项目策划，促进“两山”成果转化。
（八）坚持以改善民生福祉为目的，努力提高人民生活水平
一是提升公共服务品质。深入实施就业“春风行动”，确保全年城镇新增就业3.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.6％以内。持续深化实施全民参保计划，健全困难群体就业援助制度，确保全年全市基本养老、基本医疗保险参保率分别达到94％、97％以上。加快推进新时代教育评价改革自治区级试点，大力推进基础教育信息化融合创新实验区和实验学校建设。加快推进市疾病预防控制中心应急指挥中心等项目建设，支持桂林市中医、妇幼医疗保健、精神卫生防治等申建专科区域中心。
二是筑牢社会治理格局。持续深化司法体制综合配套改革，加快推进桂林市公共法律服务中心、行政争议调解中心、“智慧司法”等法治项目建设。加强社会治安防控体系建设，加快建设社会治理和应急指挥中心，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。加强民族宗教三级工作网络和两级责任制落实。持续推进全国失信联合惩戒试点工作，扩大信用赋码工作范围，提升跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒效能。强化人民法庭建设，巩固深化“两个一站式”建设成果。
三是营造安全稳定大局。坚持粮食生产党政同责，推进粮食生产全链条节约减损。做好隐性债务风险防范化解，严厉打击非法金融活动。开展全市重大事故隐患专项排查整治2023行动，突出抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、自建房、燃气、工贸等重点行业领域安全整治。实施房地产领域信访突出问题处置和积案化解专项行动，最大限度维护购房群众合法权益。全面落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”常态化防控措施。
