高举伟大旗帜 促进两个健康
为全面建成小康社会作出新贡献
（2012年12月7日）
黄 孟 复
各位代表：
中华全国工商业联合会第十一次会员代表大会，是在全党全国各族人民认真学习贯彻党的十八大精神热潮中，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握两个健康工作主题，为全面建成小康社会作出新贡献。刚才，中央政治局常委刘云山同志宣读了中共中央、国务院的贺词，给我们以极大的鼓舞和鞭策，我们要认真学习贯彻落实。现在，我代表中华全国工商业联合会第十届执行委员会作报告，请予审议。
一、深入贯彻落实科学发展观，工商联各项工作成效显著
党的十七大以来，在党中央的正确领导下，我国非公有制经济蓬勃发展，其中私营企业达1025万户，五年增长近一倍，个体工商户达3896万户，五年增长43%；在城镇固定资产投资中比重超过60%，五年提高16个百分点；提供了80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，国内生产总值贡献超过60%，税收贡献超过50%。非公有制经济人士队伍不断壮大，其中私营企业出资人和个体工商户达6000万，许多人获得优秀中国特色社会主义事业建设者、劳动模范和优秀共产党员等荣誉称号，一批代表人士成为人大代表、政协委员和工商联执委，有序参与国家政治生活和社会事务，党代会中非公有制经济人士党代表数量显著增多。非公有制经济充满勃勃生机，非公有制经济人士队伍呈现崭新面貌。
随着非公有制经济在经济社会发展全局中的作用越来越重要，非公有制经济人士作为党执政的群众基础和社会基础的地位越来越突出，党和政府高度重视工商联工作。2010年，中共中央国务院颁发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称中央16号文件），是指导工商联工作的纲领性文件，具有里程碑意义。首次召开全国加强和改进工商联工作会议，中央领导同志发表重要讲话，12个部委发言给予支持，掀起了贯彻落实中央16号文件的高潮。在文件颁发后的一年内，各省区市和新疆生产建设兵团都出台实施意见并召开了工作会议，巩固发展了党委政府重视关心、社会各界帮助支持的良好局面。目前，工商联会员已达294万，比五年前增长37.4%。工商联工作迈上新台阶，工商联事业迎来新机遇。
在这样的历史背景下，工商联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用、政府管理和服务非公有制经济的助手作用，明晰了贯彻落实科学发展观的基本思路和具体任务，凝聚力、影响力、执行力显著增强，服务科学发展和实现自身科学发展取得突出成绩。
（一）围绕中心服务大局，促进非公有制经济健康发展取得明显成效
五年来，我们坚持发展这个科学发展观的第一要义，按照党和国家整体部署，紧紧围绕经济建设中心，大力促进非公有制经济健康发展。
注重引导企业科学发展。面对国内粗放型增长方式带来的各种压力和国际经济环境复杂多变引发的各种影响，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，既是中央在新形势下作出的重大决策，也是非公有制企业走出困难局面、实现可持续发展的必由之路。全国工商联明确把贯彻落实科学发展观作为十届一次常委会议主题，并贯穿于每年工作部署中；十届五次常委会议专门作出了《关于推动非公有制企业加快发展方式转变的决议》，引导和服务企业在加快转变发展方式、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为。与各地工商联通过召开民营经济形势分析会、推荐国家科技进步奖、评选全国工商联科学技术奖、发布中国民营企业500强、共同开展质量月活动等，引导和鼓励一批企业调结构、转方式，积极应对激烈市场竞争，有效增强了抵御风险能力和可持续发展能力。经中央批准，全国工商联加入协调劳动关系三方会议，参加全国的一些综合性会议和全局性工作，更加有利于从全局出发引导企业科学发展。全国工商联通过参加大湄公河次区域工商论坛和担任轮值主席、主办中尼论坛、成立中国民营经济国际合作商会、组织企业参与国际交流合作等多种途径，与各地工商联共同努力，推动企业走出去加快战略转型，特别是在一些企业海外投资、并购等过程中，做了大量沟通协调工作，起到了促进作用。
主动服务小微企业。国际金融危机爆发后，中小企业特别是小微企业生产经营遇到较大困难，成为影响国民经济平稳较快发展的制约性因素。我们及时研判形势、统一思想，确立了面向基层、重心下移、抓大扶小的新思路。去年初，全国工商联集中力量开展中小企业调研，鲜明提出中小企业的问题主要在小微企业，对国务院陆续制定出台扶持中小企业特别是小微企业发展的政策措施发挥了重要作用，产生了广泛而积极的社会影响。国家重新划分企业规模类型标准后，为进一步推动各级工商联直接服务小微企业，全国工商联又组织开展小微企业调研，树立宣传了一批迎难而上、自强不息、转型升级的小微企业典型，总结推广了一批服务小微企业的工商联、商会典型以及龙头企业典型，得到了中央领导同志的肯定和鼓励。全国工商联与中国建设银行、国家开发银行签订支持小微企业发展战略合作协议，与中国民生银行共同组建中国小微企业研究中心，各地工商联和所属商会也都把服务重点转向小微企业，与有关方面密切合作，努力提供融资、技术、信息、人才、维权等多种服务，许多商会直接组建了服务实体，在推动小微企业社会化服务方面取得实质性进展。
积极参与国家区域经济发展。组织企业按照国家区域发展战略调整投资方向和产业结构，促进区域协调发展，是工商联围绕中心服务大局的重要任务。2009年以来，全国工商联按照国家区域发展战略和主体功能区战略部署，以项目投资为主要方式，与10多个省级政府联合开展了民营企业助推区域经济发展活动，协议投资总额超过6万亿元；继续参与主办中博会、西博会、中国-亚欧博览会等区域性活动，积极支持地方举办各类经贸活动，共同促进经济发展。在这些活动中，各地工商联密切协作，通过大量的项目调研、项目梳理、项目推介等前期准备工作，组织企业和地方对接，在促进产业梯度转移和区域协调发展的同时，也为企业寻求新的发展空间、加快转型升级提供了机遇。
着眼改善发展环境建言献策。围绕贯彻落实党的路线方针政策和国家的重要决策部署，为营造非公有制经济良好发展环境建言献策，是工商联履行参政议政职能的重要方面。全国工商联在深入调研基础上，提出发展实体经济、解决企业融资难、扩大民间资本投资领域、支持企业走出去等建议，与有关部门共同承担非公有制企业生存发展环境和制度设计、“十二五”时期促进非公有制经济健康发展、非公有制企业人才队伍建设等课题研究，为国家制定相关政策提供了重要参考；组织开展“非公有制经济36条”、“民间投资36条”等政策落实情况调研，积极推动国务院有关部门“民间投资36条”实施细则的制定落实，认真参与有关法律法规的制定修改。各级工商联每年通过应邀参加民主协商会、出席座谈会和通报会、提交议案提案、呈送调研报告等，围绕经济社会发展尤其是非公有制经济发展中的重点、难点问题及时反映社情民意，许多意见建议被采纳，成为党委政府制定相关政策措施的重要参考。
（二）加强和改进思想政治工作，引导非公有制经济人士健康成长取得明显成效
五年来，我们坚持以人为本这个科学发展观的核心，将思想政治工作贯穿各项工作始终，不断探索工作规律，创新工作方法，积极引导广大非公有制经济人士坚定不移走中国特色社会主义道路。
强化非公有制经济人士思想政治工作地位。全国工商联在实践中继承优良传统，准确把握新形势下工商联的性质和任务，着眼促进两个健康，把思想政治工作摆在更加重要的位置。2008年，与中央统战部共同召开首次全国非公有制经济人士思想政治工作会议，下发《关于加强和改进非公有制经济人士思想政治工作的若干意见》，提出了今后一个时期思想政治工作的主要任务和具体措施，中央领导对此给予充分肯定和明确指示，为确立工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，奠定了重要的思想认识和工作实践基础。经过两年多的贯彻落实，去年组织各地工商联总结交流经验，研究完善措施，进一步强化了非公有制经济人士思想政治工作在工商联各项工作中的生命线地位。
探索引导教育与自我教育相结合。针对非公有制经济人士队伍特点和成长规律，我们把典型宣传作为引导教育与自我教育相结合的重要形式。全国工商联与中央统战部等部门共同开展第三届全国优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，人民日报和各省级党报对表彰人选进行公示，中央主要媒体对部分先进典型进行系列报道，中央电视台《新闻联播》、《对话》等栏目对优秀建设者成长历程进行集中展示，开创了工商联典型宣传的新方式。我们还与有关部门共同开展了全国构建和谐劳动关系先进企业表彰、全国就业与社会保障先进民营企业表彰、“关爱员工实现双赢”先进民营企业表彰等一系列树典型、学先进活动，各地工商联也自下而上地树立宣传了一批可信、可比、可学的先进典型。特别是去年经济下行压力加大，为引导企业战胜各种困难，增强发展信心，我们周密策划、精心组织，以电视电话会议形式召开了首次全国非公有制经济先进典型事迹报告会，中央领导同志发表重要讲话，全国参会人数超过12万，中央主要媒体集中连续报道，在非公有制经济人士中乃至社会各界引起了广泛关注和强烈反响。宣传方式的创新，丰富了引导教育与自我教育相结合的内容和形式，增强了思想政治工作的亲和力与感召力。
组织开展学习培训与实践教育活动。各地工商联着眼于提高非公有制经济人士的素质，与党校、行政学院、社会主义学院、高等院校等密切合作，联合开展理想信念、现代经营管理、法律法规、思想道德等学习培训活动；结合庆祝新中国成立60周年和建党90周年，组织开展座谈交流，增强非公有制经济人士对世情国情党情的了解，坚定走中国特色社会主义道路的信念。面对国际金融危机的冲击，引导企业顾大局、讲贡献，自觉不裁员、不减薪、不欠薪。在抗击汶川和玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重特大自然灾害中，组织非公有制经济人士踊跃捐款捐物，支援灾区重建，折合金额累计超过70亿元。与有关部门共同主办民营企业招聘周活动，近90万家企业提供各类岗位信息1457万条，帮助496万求职者达成就业意向，促进了社会就业。动员企业参与宁夏行等光彩活动、感恩革命老区井冈行等感恩行动以及援藏援疆活动，仅2008至2011年，光彩事业项目到位资金总计1833亿元，安置就业人员325万人，帮助861万人摆脱贫困；感恩行动累计受助对象31万人，资助金额和物资总计76亿元，惠民项目到位资金90亿元。
引导非公有制经济人士支持企业党建工作。根据中央的统一部署，非公有制企业党组织参加了第三批学习实践科学发展观活动，工商联作为成员单位加入了活动指导小组。这是非公有制企业党组织第一次被纳入全党的集中性教育活动，也是工商联第一次被赋予参与指导企业党建工作的重要职责。在参与指导非公有制企业党组织学习实践科学发展观活动和随后开展的创先争优活动中，我们积极探索企业党建工作与非公有制经济人士思想政治工作的关系，创造性地提出要抓住党建指导员、企业党组织负责人和企业出资人这三个关键，引导出资人在支持企业党建工作中促进企业发展和自身成长。据统计，仅在创先争优活动中，全国共新组建非公有制企业党组织17.7万个，有10个省份依托工商联和统战部成立了非公有制企业党工委。一些非公有制企业党组织被评为先进党组织，许多工商联商会也积极探索党建工作。非公有制企业党建工作的开展，促进了企业文化建设。全国工商联组织开展调查研究、座谈交流，进一步强调以党建工作引领企业文化建设，注重发挥出资人在企业党建工作中的支持作用和在企业文化建设中的倡导作用，带动各地工商联拓展了思想政治工作的内涵和途径。
（三）抓基层打基础，工商联自身建设取得明显成效
五年来，我们坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，突出重点、带动全局，下大力气狠抓自身建设，努力做到工商联事业全面协调可持续发展。
以解决实际困难为突破口加强县级工商联建设。基层组织是整个工商联事业的发展基础。面对长期缺乏基层组织意识、县级工商联工作总体薄弱的状况，全国工商联把加强基层组织建设提上重要议事日程，首次就加强和改进县级工商联建设召开组织工作会议，中央统战部转发了《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》。中央16号文件下发后，各地工商联主动争取党委政府支持和统战部门指导，改善县级工商联的工作条件；全国工商联组织各地深入总结经验，建立健全县级工商联联系点制度，明确县级工商联建设标准，进一步推动解决县级工商联的实际困难。目前，县级工商联共有2973个，不少地方在机构设置、人员编制、行政经费、办公条件等方面已有明显改善。
以三性有机统一为方向加强商会建设。工商联的组织特点，决定了商会在工商联工作中的依托作用和基础地位。在党中央国务院及有关部门支持下，全国工商联获得全国性社会团体业务主管单位授权，29个省级工商联获得本级社会团体业务主管单位授权，为切实发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用创造了条件。首次召开商会建设工作会议，强调商会建设必须坚持三性有机统一的正确方向，提出培育和发展中国特色商会组织的重要任务。制定下发《工商联商会章程范本》和《工商联商会管理办法（试行）》，分级分期对商会会长和秘书长开展集中培训，工商联对商会建设的指导开始走向制度化和规范化。经过多年的探索创新，行业商会、乡镇商会、街道商会、异地商会、园区商会等持续发展，新型商会组织不断涌现。目前，工商联所属各类商会已达4.5万多家，形成了覆盖全国各地、遍布各行各业的组织网络。
以提高干部队伍素质为重点加强机关建设。建设一支高素质的干部队伍，是工商联履行职责、发挥作用的重要保证。全国工商联与人力资源和社会保障部首次联合表彰工商联系统的先进集体和先进工作者，向在工商联连续工作25年以上的同志颁发荣誉证书，激发了干部职工的责任感和荣誉感。在学习实践科学发展观活动中，明确提出机关干部要在实践中提高政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力。在创先争优活动中，强调立足本职岗位，围绕重点工作，在开展调研、起草文稿、组织活动、协调服务等环节锻炼干部。经过努力，许多想干事、能干事、干成事的干部逐渐成长起来，干部队伍年轻化、专业化、知识化方面呈现出可喜变化。去年以来，各地工商联陆续换届，一批德才兼备、年富力强的同志走上领导岗位，班子结构明显优化。围绕两个健康工作主题、三性有机统一、非公有制经济人士思想政治工作、中国特色商会组织、非公有制企业党建等开展理论研究，形成了一批研究成果。机关党建工作不断加强，各项制度日益健全。值得一提的是，近几年，全国工商联和部分地方工商联办公环境得到很大改善，机关面貌焕然一新。
同志们，过去的五年是不平凡的五年，是我们深入贯彻落实科学发展观，各项工作取得突出成绩的五年；是我们顺应形势、迎难而上、主动作为，地位作用明显提升的五年。总结五年来的工作，我们得出以下六条基本经验和规律性认识。一是必须始终坚持党的领导这一根本原则，充分发挥党组的领导核心作用，确保党和国家的决策部署在工商联工作中的贯彻落实，确保工商联事业发展的正确方向。二是必须始终坚持围绕中心服务大局这一根本方向，自觉把工商联工作放到党和国家中心工作中去谋划和推进，树立并落实科学发展观，当好桥梁纽带，发挥助手作用，积极为改革发展稳定大局贡献智慧和力量。三是必须始终坚持两个健康这一工作主题，把它作为一切工作的出发点和落脚点，贯彻到工商联工作的全过程，体现到工商联工作的各方面，团结凝聚广大非公有制经济人士投身社会主义现代化建设。四是必须始终坚持三性有机统一这一基本要求，牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性，努力将工商联的基本特征转化为特色功能，在发挥综合优势和独特作用中实现价值、彰显特色、扩大影响。五是必须始终坚持面向基层重心下移这一工作思路，注重帮扶小微企业，加强基层组织建设，不断扩大工作覆盖面，提高工作实效性。六是必须始终坚持改革创新这一强大动力，解放思想、转变观念，在工作思路、工作方法、工作机制和理论建设等方面勇于探索创新，敢于主动靠前、自我加压、积极进取，有为求有位，有位更有为，确保工商联工作充满生机与活力。以上六条规律性认识，是推进工商联事业发展的基本经验，要在今后的工作中继续坚持并不断丰富和完善。
五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这得益于党中央国务院和各级党委政府的高度重视，得益于各级统战部门的精心指导，得益于社会各界的大力支持，也凝聚着广大非公有制经济人士和全体工商联干部职工的心血和智慧。在此，我谨代表十届执委会，向长期关心支持工商联工作的各级党委、人大、政府、政协和统战部门、社会各界，表示衷心的感谢！向广大非公有制经济人士、各级工商联干部职工和老领导、老同志，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要看到，与新形势新任务的要求相比，工商联工作还存在一些差距。一是主动服务中心工作的意识和能力有待进一步提高，方法有待进一步创新，一些同志特别是有的领导干部对形势任务认识不足，缺乏谋划重点工作和解决突出问题的能力，尤其是工作执行力不强。二是思想政治工作的针对性和实效性有待进一步增强，一些同志对非公有制经济人士思想状况了解不深，对其成长规律研究不够，开展工作重活动、轻引导，工作手段缺乏创新。三是基层组织建设薄弱状况有待进一步改变，不少县级工商联工作条件差，有的干部精神不振、不思进取、得过且过；一些商会运行不够规范，服务质量不高，工作缺乏活力。四是理论研究有待进一步深入，没有形成充分利用社会力量、整合内部资源的研究机制，对工商联基础理论缺乏系统研究。五是制度建设有待进一步加强，有些工作仍然缺乏制度规范，有的制度落实不到位，督促检查力度不够。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、认真学习贯彻党的十八大精神，准确把握工商联工作新形势新要求
十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。会议从战略高度深刻审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国经济社会发展新要求和人民群众新期待，鲜明地宣示和回答了在新的时代背景下举什么旗帜、走什么道路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等关系党和国家工作全局的重大问题。当前和今后一个时期，工商联的首要政治任务，就是要把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大确定的目标任务上来。
（一）深刻把握中国特色社会主义科学内涵，坚定共同理想信念
中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，是全党全国各族人民团结、奋进、胜利的伟大旗帜。改革开放30多年来，我国经济总量跃升至世界第二位，社会生产力、经济实力、科技实力显著增强，人民生活水平、综合国力和国际竞争力显著提高，国家面貌发生新的历史性变化。这些辉煌成就的取得，靠的就是中国共产党带领全国人民始终坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，始终把握社会主义初级阶段这个最大国情，立足社会主义初级阶段这个最大实际，在一以贯之的接力探索中开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。
十八大全面把握世情国情党情新变化，把科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，指出科学发展观最鲜明的精神实质是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，深刻回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，是指导党和国家全部工作的强大思想武器，把中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。明确提出建设中国特色社会主义五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。特别强调在新的历史条件下，必须坚持人民主体地位、坚持解放和发展社会生产力、坚持推进改革开放、坚持维护社会公平正义、坚持走共同富裕道路、坚持促进社会和谐、坚持和平发展、坚持党的领导。这八项基本要求体现了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻认识，必将成为全党全国各族人民的共同信念，极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，奋力开拓中国特色社会主义事业新局面。
非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者。建设中国特色社会主义所取得的巨大成就，包含着非公有制经济人士的积极贡献；实现“两个百年目标”，更需要非公有制经济人士有更大担当、更大作为，作出更大贡献。我们要深刻领会十八大精神实质，牢固树立中国特色社会主义共同理想信念，始终坚信中国特色社会主义道路是创造人民美好生活的必由之路，矢志不渝坚定道路自信、理论自信、制度自信，为加快社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。
（二）深刻把握全面建成小康社会目标任务，坚定科学发展信心
党中央深刻分析当前国内外形势变化，明确作出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期这一科学判断，继续强调坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，并提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标任务。综观国际国内大势，世界经济增长不稳定不确定因素增多，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，企业发展的资源环境等瓶颈约束和成本上升等经营困难加剧，非公有制经济面临着严峻挑战。但同时，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化深入发展，国内经济总体向好，特别是十八大就经济社会发展作出系列重大决策部署，为非公有制经济开拓了更为广阔的发展空间，非公有制经济面临着难得机遇。
十八大强调，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，着力激发各类市场主体新活力，加之国际金融危机后各国都在重新认识市场和政府的作用，这必将为非公有制企业科学发展提供更为有利的条件。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，加之世界科技革命孕育新突破，这必将为非公有制企业自主创新提供更为有利的条件。推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，扩大国内市场规模，完善现代产业体系，实施区域发展总体战略，加之国际产业调整重组步伐加快，这必将为非公有制企业调整结构提供更为有利的条件。推动城乡发展一体化，加快发展现代农业，深入推进新农村建设和扶贫开发，加之农业市场科技化、国际化水平进一步提高，这必将为非公有制企业配置资源提供更为有利的条件。实行更加积极主动的开放战略，加快转变对外经济发展方式，全面提高开放型经济水平，加之全球经济合作向多层次全方位拓展，这必将为非公有制企业走出去提供更为有利的条件。十八大着眼经济社会全面协调可持续发展，作出推动文化产业快速发展，促进创业带动就业，加强军民融合式发展，引导人才向科研生产一线流动等一系列部署，把生态文明建设摆在突出地位，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，这都将推动非公有制企业在中国特色社会主义事业总体布局中发挥更加重要的作用。
十八大就非公有制经济专门作出新的重要阐述，把“两个毫不动摇”放在全面深化经济体制改革的突出位置。在坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局的基础上，强调保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，提出推行公有制多种实现形式，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，加快发展民营金融机构，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，鼓励引导社会力量兴办教育和医疗，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度等重大举措。这不仅充分体现了党中央对发展壮大非公有制经济和实体经济的战略更加重视，为非公有制经济在内的各类市场主体创造公平发展环境的决心更加坚定，支持占非公有制经济绝大多数的小微企业、解决最困扰非公有制企业的融资难问题、推动民间资本进入金融和社会事业等领域、加强非公有制企业党建工作的措施更加有力，还将进一步促进非公有制企业参与国有企业改革、拓宽投资渠道，加快形成公有制经济和非公有制经济互相促进、相互融合的“国民共进”新格局。非公有制经济在改革开放中产生，也必将在改革开放中不断发展壮大。广大非公有制企业要主动顺应重要战略机遇期内涵和条件的变化，坚定发展信心、勇担历史使命，以奋发有为、攻坚克难的精神状态，力争在激烈的市场竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
（三）深刻把握统一战线工作时代要求，坚持两个健康工作主题
十八大强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，明确统一战线是凝聚各方面力量，促进阶层等方面关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。这不仅是党中央对以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层人士所作贡献的充分肯定，而且是对他们积极投身社会主义现代化建设发出的时代号召。十八大把保障和改善民生放在更加突出的位置，强调人民主体地位，坚持维护社会公平正义，坚持走共同富裕道路，为人民创造良好生产生活环境，并首次明确提出“两个同步要求”和“两个倍增目标”。这不仅鲜明地昭示党中央把人民对美好生活的向往当作奋斗目标，而且为先富起来的广大非公有制经济人士致富思源、富而思进、履行责任指明了努力方向。十八大关于统一战线和非公有制经济的重要论述，对新形势下深入贯彻落实中央16号文件、加强和改进工商联工作、促进两个健康提出了新的更高要求。
工商联事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党中央把两个健康确立为工商联工作主题，是中央16号文件精神的高度概括，是工商联工作理论的创新成果，是科学发展观在工商联工作中的集中体现，准确反映了新时期以来工商联工作的本质特征、努力方向和根本要求。工商联必须将学习贯彻十八大精神与学习贯彻中共中央、国务院贺词精神结合起来，与全面深入贯彻落实中央16号文件结合起来，自觉用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把两个健康工作主题融入到工商联工作的各方面和全过程。要更加自觉地把围绕中心服务大局作为践行两个健康工作主题的根本方向，深入贯彻落实科学发展观，服从服务于经济建设中心，努力推动非公有制经济加快转变发展方式。更加自觉地把非公有制经济人士思想政治工作作为践行两个健康工作主题的生命线，坚持团结、服务、引导、教育方针，尊重非公有制经济人士在自我教育中的主体地位，凝聚最广泛的发展力量。更加自觉地把三性有机统一作为践行两个健康工作主题的综合优势，促进思想政治、经济服务、社会管理等工作的深度融合，发挥工商联在促进两个健康中的不可替代作用。更加自觉地把统筹兼顾作为践行两个健康工作主题的根本方法，坚持一切从实际出发，以重点问题的突破和难点问题的解决带动全局，统筹做好各项工作，使两个健康互为促进、相得益彰。
三、高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力开创工商联事业新局面
未来五年，是全面建成小康社会具有决定性意义的五年，也是工商联事业加快发展、大有作为的五年。工商联工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，全面深入贯彻落实中央16号文件，牢牢把握两个健康工作主题，坚持围绕中心、服务大局，坚持改革创新、主动作为，坚持面向基层、重心下移，以转变发展方式为主线促进非公有制经济健康发展，以培养合格中国特色社会主义事业建设者为目标引导非公有制经济人士健康成长，以改变基层薄弱状况为重点全面加强自身建设，不断提高工商联工作科学化水平，为全面建成小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业作出新贡献。
（一）服务和促进非公有制经济持续健康发展
非公有制经济健康发展，直接关系着我国能否打胜加快转变经济发展方式这场硬仗。我们要按照十八大对经济建设的整体决策部署，引导非公有制企业牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快形成新的发展方式，不断增强长期发展后劲。
推动企业加快转变发展方式。引导企业把科技创新作为发展实体经济的重要支撑，加快新技术尤其是关键核心技术研发应用，改造提升传统产业，形成新的竞争优势；注重节能减排，加强资源能源的高效利用，发展绿色、循环、低碳经济；把握全球技术革命新趋势，投身战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、文化产业等领域，培育新的增长点；积极创新商业模式，将价值链向研发、标准制定、销售服务和品牌建设拓展，探索差异化的新兴业态；积极参与国家区域经济发展战略、新农村建设，利用区域间资源禀赋差异和比较优势进行企业布局；建立健全现代企业制度，加强诚信建设，进一步提升自身素质。继续推动完善落实国务院“民间投资36条”实施细则，促进产学研结合和科技金融融合，引导智力资源、金融资源服务于企业转型升级。
积极为企业提供服务。充分发挥工商联和所属商会的独特优势，不断创新服务企业的内容和方式，积极开展政策、投融资、技术、信息、人才、法律等服务。以服务企业自主创新、品牌建设、国际化经营和企业文化建设为着力点，支持培育一批率先实现转型升级、具有核心竞争力的大中型企业。继续推动落实国务院有关促进小微企业发展的政策措施，及时掌握企业运行状态，帮助解决制约小微企业生存发展的突出困难和问题。发挥商会、商圈的集聚作用，建立公共服务平台，增强行业内和集群中小微企业的生存发展能力。引导龙头企业发挥技术、资金、市场的优势和辐射作用，带动产业链和供应链上的小微企业共同发展。推动民间资本加快发展民营金融机构，推广“银行+商会+企业”的融资合作模式，促进投资公司、担保公司、小额贷款公司、村镇银行等服务小微企业。
支持企业积极稳妥走出去。准确把握经济全球化大趋势，集中力量培育一批具有较强国际竞争力和全球资源配置能力的跨国公司。加强与有关部门的合作，帮助有条件的企业制定跨国经营战略，开展对外投资和并购，获取技术、知识产权、人才、渠道、资源等要素，逐步实现研发、生产、销售的全球化布局。协助推动我国境外合作区建设，促进企业集群式走出去和产能转移；促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，优化贸易结构，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。重视与国外工商社团的互联互通，扩大海外交流范围和规模，提升大湄公河次区域工商论坛、中尼论坛、中美商会合作发展论坛等民间交往活动成效，积极探索在政府间区域合作框架内，逐步拓展参与双边、多边、区域次区域经济合作机制的广度和深度。发挥商会作用，引导企业遵守投资国法律法规，尊重当地风俗习惯，注重安排当地就业、保护资源环境、遵守市场秩序；为企业开展国际合作提供服务，组织应对国际经贸摩擦，帮助解决境外投资、对外贸易中遇到的困难和问题，提高抵御国际经济风险能力。加强与香港、澳门、台湾地区工商界的联系，不断深化两岸四地经贸合作。
（二）进一步加强和改进非公有制经济人士思想政治工作
非公有制经济人士思想政治工作，是新形势下党的群众工作的新领域和统战工作新的着力点。我们要把非公有制经济人士思想政治工作贯穿于工商联工作各方面，加快形成工商联系统共同参与的思想政治工作新格局，注重人文关怀，增强针对性和实效性，旗帜鲜明地用社会主义核心价值观凝聚共识，引导广大非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
开展教育培训活动。组织非公有制经济人士学习领会党的十八大精神，开展中国特色社会主义理论体系教育，用马克思主义中国化最新成果武装思想，用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，坚定理想信念。开展世情国情党情教育、爱国主义教育和社会责任教育，弘扬感恩文化、光彩理念、优秀建设者精神，引导他们自觉践行社会主义核心价值观，筑牢共同思想道德基础。开展经济、科技和管理等培训，提升非公有制经济人士企业经营管理水平。立足非公有制经济人士特点和需求，制定培训规划，组织编写教材，建立师资队伍，创新培训方式，形成分级培训网络。更加注重知行合一，切实把学习成果体现在自觉履行社会责任的实际行动中，通过社会实践活动巩固提高培训成效，引导非公有制经济人士积极参加同心实践，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
加大典型宣传力度。把经常性宣传与集中性宣传结合起来，推动学习先进典型常态化，不断扩大典型宣传影响。丰富宣传手段，拓展宣传渠道，广泛宣传非公有制经济成就和贡献，充分展示非公有制经济人士创业创新精神，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围。探索利用互联网、移动通讯等现代信息传播技术，及时了解非公有制经济人士思想动态，提高舆情把握能力和舆论引导能力。
加强企业文化建设。引导企业以社会主义核心价值观为引领，以推动企业科学发展为目标，以全体职工认同参与为基础，紧紧围绕企业生产经营活动，弘扬爱国、诚信、守法、创新、友善、责任等理念，努力建设具有时代特征、中国特色、企业特点的企业文化。注重发挥主要出资人倡导作用，引导他们在企业文化建设中不断提高自我教育、自我激励能力，养成积极向上的健康心态。把企业党建与企业文化建设有机融合起来，坚持分类指导，研究制定指导性意见，发挥先进企业文化的教育引导功能。
（三）组织引导非公有制经济人士有序参与国家政治生活和社会事务
非公有制经济人士有序参与国家政治生活和社会事务，是推进社会主义民主政治建设的重要方面。要充分调动非公有制经济人士积极性，畅通反映社情民意的渠道，积极参政议政、建言献策。
加强调查研究。选准党和政府关心、广大非公有制经济人士期盼、工商联能够有所作为的课题，深入基层和企业，开展调查研究，了解真实情况，研究具体问题，解决实际困难，使非公有制经济发展重大问题和涉及非公有制经济人士切身利益的实际问题能够及时通过工商联得到反映。注重调动非公有制经济代表人士和基层参与积极性，完善工商联系统优秀调研成果评选表彰机制，形成并发展多层次、多领域合作调研局面。分级分片建立重点企业分类监测点，定期统计监测企业主要数据，以定量分析支撑调研的定性分析。
积极建言献策。提高在党和政府召开的民主协商会上的发言质量，继续做好提交政协提案、报送情况反映、推荐执法监督员、参与法律法规制定修改等工作，完善受政府委托征询非公有制经济人士意见的制度，及时反映非公有制经济人士的意见建议。充分发挥商会优势，围绕企业发展中的普遍性问题和行业发展中的趋势性问题，多建睿智之言、多献务实之策，促进非公有制经济发展市场环境、政策环境、法治环境和社会环境的不断改善。
提高参政议政水平。从工商联作为党领导的人民团体的性质特点出发，把握好非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务的正确方向，引导他们增强大局意识和责任意识，立足企业生产经营活动，着眼经济社会发展和事关国计民生的重大问题，提出意见建议。帮助担任人大代表和政协委员的非公有制经济人士，了解和掌握参政议政的特点、内容和方式方法，积极参加人大、政协组织的各种活动，努力在实践中提高履职尽责的水平。
（四）积极参与社会建设和社会管理
加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。我们要以构建和谐劳动关系为重点，充分发挥协同作用，积极履行工商联、所属商会和非公有制企业在社会管理和服务中的职责，畅通和规范非公有制经济领域诉求表达、利益协调和权益保障渠道。
引导企业构建和谐劳动关系。积极履行协调劳动关系三方会议成员单位职责，加强与政府部门、工会组织和其他企业方代表的合作，参与劳动关系立法，共同推动健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，研究解决劳动关系中的重大问题，正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系。引导企业履行管理和服务职工的社会责任，严格遵守劳动法律法规和相关政策，强化民主管理，依法与职工签订劳动合同，加强对职工的职业技能培训，尊重和维护职工合法权益；推行工资集体协商制度，按照职工报酬增长和企业效益提高同步的要求，探索建立职工工资稳步增长机制，努力实现全体职工共享企业发展成果。积极开展企业劳动争议预防调解工作，探索在商会中建立劳动争议调解组织，建立健全重大集体性劳动争议预防预警制度。
引导企业促进民生改善。不断扩大民营企业招聘周等活动的影响力，创新就业服务载体，注重创业带动，引导企业积极创造就业岗位，重点帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，推动实现更高质量的就业。引导企业树立义利兼顾、以义为先理念，自觉投身光彩事业、感恩行动、援藏援疆以及各类公益慈善活动，积极参与新农村建设和扶贫开发，帮助提高群众生活水平。把生态文明建设放在突出位置，引导企业增强节约意识、环保意识、生态意识，在制定发展战略、实施生产经营活动中，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
积极开展维权等法律服务。探索建立与社会力量相结合的维权机构，加强与执法机构和司法部门的联系沟通，参与非公有制经济领域防治腐败工作，逐步完善非公有制企业法律维权服务体系，积极维护企业和出资人的合法权益，确保他们同等受到法律保护。协助司法部门探索建立商会调解与诉讼调解相衔接的工作机制，不断完善商会调解与仲裁职能，积极处理和化解非公有制经济领域的矛盾纠纷，维护市场秩序。组织开展法制宣传与培训活动，增强非公有制经济人士的法制意识和维权意识，引导企业严格遵守国家法律法规，努力从源头上防止和减少因环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等可能引发的社会矛盾。
协助指导企业党建工作。教育引导主要出资人支持企业党建工作，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件，特别要教育引导党员出资人自觉履行党员义务，使他们成为企业党建工作的骨干力量。配合有关部门，加强对企业党组织带头人队伍的培训，健全企业党员立足岗位创先争优长效机制，改进企业党组织对党员队伍特别是流动党员的教育、管理、服务，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力成为服务基层、化解矛盾的重要力量。认真总结各地工商联指导企业党建工作的经验做法，在党委统一领导、组织部门统筹协调和指导下，建立健全工商联参与指导企业党建工作机制，探索建立工商联直接联系执委常委所在企业党建工作的制度，以规模以上企业党建和商会党建为重点开展工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，有效发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。
（五）培育和发展中国特色商会组织
建设中国特色商会组织，是加快政府职能转变、建立健全现代市场体系的必然要求。我们要认真履行社会团体业务主管单位职责，坚持三性有机统一，坚持发展与规范并重，推动商会健康有序发展。
积极稳妥组建商会。制定商会中长期发展规划，明确组建重点，加快在战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、文化产业等领域，在开发区、产业园区、专业市场、城市楼宇等企业集聚区域组建商会，不断优化商会布局。深入调查研究并总结异地商会建设实践经验，注重发挥异地商会在促进区域协调发展和产业有序转移等方面的积极作用。参与制定行业协会商会政策法规，促进行业协会商会改革发展进程，推动形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
加强对商会工作的指导。指导商会完善法人治理结构，建立健全会员大会、理事会、会长办公会等商会组织机构，完善以章程为核心的商会内部管理制度，提高商会运行的规范化水平。完善商会会长和秘书长培训制度，提高政治把握和服务会员能力，树立民主办会和开放办会理念，建设先进的商会文化，鼓励支持探索中国特色商会发展新路子。组织开展商会评估工作，加强对商会的服务和指导。
提升商会服务水平。商会要把宣传促进非公有制经济发展的方针政策等作为服务会员的重要内容，加强与金融、科研、法律等机构的合作，扩大相互间的交流，努力培育特色化的服务品牌，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。有条件的商会要积极承接政府转移职能，参与制定地方和行业发展规划、行业政策、相关标准，向政府反映行业动态，促进行业转型升级、实现健康发展。
（六）以改革创新精神加强自身建设
工商联自身建设的水平，决定着服务科学发展的成效。我们要以改革创新的精神，按照政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的目标，全面加强自身建设，不断提高工作科学化水平。
大力加强领导班子建设。组织开展工商联系统领导干部培训，逐步完善中心组理论学习和务虚会等制度，认真学习、全面领会十八大精神，深入钻研中国特色社会主义理论体系，不断深化对中央16号文件理论观点和政策措施的认识，模范践行社会主义核心价值观，提高班子成员的思想道德素质。切实发挥党组的领导核心作用，贯彻民主集中制，按照懂全局、议大事、管本行的要求，不断提高科学决策水平。加强合作共事，积极发挥班子中党外领导干部和非公有制经济代表人士的作用。加强领导班子作风建设，一切从实际出发，密切联系群众，着力服务基层，真正用心谋事、用心干事、用心成事。加强执委会、常委会建设，充分调动执委常委中非公有制经济代表人士的积极性，增强他们参与工商联工作的使命感和责任感，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，严格会议制度和纪律，不断提高执委常委的履职尽责能力和水平。
切实加强组织建设。重点依托县级工商联和商会大力加强会员队伍建设，按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，加大企业会员比重，注重吸收团体会员，不断扩大会员覆盖面，优化会员结构。协助党委统战部门建立健全非公有制经济人士综合评价体系，做好发现、培养、推荐和管理工作，按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。按照中央16号文件要求，坚持分类指导，抓紧解决县级工商联面临的突出困难和问题，力争用两年左右时间改变县级工商联建设长期薄弱状况，加快形成组织有活力、工作有成效的良好局面。
全面加强机关建设。继续加强教育培训、实践锻炼、基层调研，建立健全干部培养、考核、激励机制，牢固树立服务意识，全面提高干部的政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力；深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步加强机关党建工作；建设具有工商联特色的机关文化，着力整治庸懒散奢等不良风气，改进会风文风，厉行勤俭节约，营造爱岗敬业、求真务实、廉洁自律的浓厚氛围，加快培养一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。建立开放式、多层次、社会化的理论研究机制，注重创建学习型机关，培育理论研究人才，加强全局性、基础性、前瞻性问题研究，尽快形成中国特色工商联理论体系。加强制度建设，建立健全符合工商联自身特点的工作制度，用制度管权管事管人，促进工商联在工作指导、沟通联系、组织协调、推进落实等方面规范化。加强信息化建设，在自动化办公方面取得突破，完善共享数据库建设，提高工作效能和工作效率。
同志们！党的十八大描绘了我国经济社会发展新的宏伟蓝图，非公有制经济发展迎来了新的历史机遇，工商联事业站上了新的发展起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻十八大精神，按照中共中央、国务院贺词要求，牢牢把握两个健康工作主题，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动工商联事业创新发展，为夺取中国特色社会主义新胜利作出新的更大贡献！
