案类案号：提案第20140078号
案由：充分发挥异地商会(同乡会)在社会管理维稳作用的建议
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
据统计:2012年全国流动人囗2.36亿,广东又是流动人员最多的省份。社会管理压力大，如果对外来工群体不提供服务与加强有效管理，社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题。有些会导致官民矛盾、族群冲突，比如有些群体性事件，往往都是触点多、燃点低，“随时随便一件小事，都可能演变出大事，对社会秩序造成极大的损害。增城新塘镇大敦村事件、潮安古巷镇事件就是这样的情况。这些事件，就是暴露了我们政府在外来工管理工作中的短板。
痛定思痛，原因何在？主要就是外来务工人员背井离乡在异地遇到问题诉求渠道不顺畅。得不到及时处理，伤不起，拖不起。作为弱势一方的打工者只能用简单快捷形式找“娘家人”同乡会老乡来出头。往往都在外地同一处境。具有很大号召力，讲乡情，讲义气，一人有事，一个电话四方八面蜂涌而到。一下子就演变成影响力很大的群体性事件。这对流动人口给社会管理维稳工作带来新情况新挑战 。治理社会低层如单靠行政手段通过管、控、压、堵、罚社会管理的方式，，效果只会适得其反。
同乡会是外地人寻找“娘家”的一种形式。作用异地务工者守望相助的需求，有很大的市场空间。现在到处都是不同区域大大小小以老乡行业为主体的社会组织，但现时政府又不承认其合法存在，只能搞底下活动。因为民政部在2002年明文规定“不准组建老乡会等组织”，很大程度上源于担心其发展成为危害社会的群体,更不用说对其管理指导了。只要不出大事,都不限制其活动，成为政府管理空白地带。这样就往往会无理性活动或给黑社会利用。放任管理还不如收编起来进行规范管理成为政府管理的抓手。让黑的人利用做坏事不如让我们政府利用起来发挥做好事。如果说治安工作要“软硬两手抓”，“严打”无疑是政府治安工作的硬性管理手段。“老乡管老乡”则可以说是柔性管理手段，中国人都有老乡情结，老乡之间语言沟通、信息交流更为顺畅，信任度、互助度更高，覆盖面广。让其进行自我管理,可减少政府管理成本。在特定时期特定地方特定事，具有单纯的政府管理无法取代的作用。往往比动用大量公安警察更有效大亊化小容易解决社会问题。可见商会同乡会工作也需尽快纳入政府社会工作的范畴。如何来发挥这些社团组织在新时期社会管理维稳由以前的被动工作变为主动工作呢？
建议：
一、修改关于社团组织管理有关法律法规。可把这些不具备批准而自发成立的同乡会校友会等社会组织也进行統一登记备案。区域商会是由同乡会里工商企业界人士组成的精英。各类同乡会可挂靠在所在区域合法成立的商会下面受其领导成为二级社团组织。政府定期召集其主要负责人会议，进行有关法律法规政策宣传培训。政府可通过延伸管理服务来直接掌握了解其动态和需求，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题。
二、建立健全党委领导、政府负责、社会协同、外来工也一起参与的社会管理格局。充分利用政府行政资源，为商会同乡会的建设发展提供信息引导和宣传等方面的服务，要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构实现社会管理的即时型向长效型转变，
三、要建立沟通征询机制。构建流入地和流出地政府与商会同乡会三方之间长期稳定的联系对话平台，把政府的构想力通过这个桥粱纽带平台延伸到最底层最广泛外来流动人员各个触角上，并且都能发挥作用。在各级政府中,聘请由影响力大的异地商会同乡会负责人兼职一定职务。外来工人员有事除可直接找政府有关部门外,.也可走另一条渠道即通过商会同乡会找政府有关部门来诉求解决。让商会同乡会起到解决矛盾的过滤器，减压器和转播器作用。定时集中本会所有诉求问题毎月定时向政府对囗反映和向当事人回复解释等工作。
四、改造同乡会组织机构，渗进思想纯正作风正派德高望重的人或党员担任其领导，积极探索在商会同乡会建立党的基层组织，加强党对商会同乡会的领导。使流动人口离乡离土不离党，离乡离土不离综合治理。
五、组建商会同乡会服务中心。毎个服务中心至少有1-2名有法律综合知识比较全面协商沟通能力强的人员，专门负责协调外来打工者在从事社会经营活动中的摩擦冲突和法侓法规咨询维权服务。流入地和流出地政府有什么服务项目和信息都可委托其服务中心办理，如本来要回千里之外老家办理的许多证件都可在这里就近办理等。可进行劳务输出、就业，中介、婚姻、商业信息，心理咨询、倾?解烦热线等等工作、有些看似很微小事但对远离家乡外来工来说是很实际的大事。把商会同乡会办成外来工温暖信任自已的家和政府延伸管理服务的“准办事机构”，增加他们的幸福感和信任感，最后政府有事时通过商会同乡会贯彻的意向他们就很容易接受了。
六、在遇到重大外来工群体事件和或因民族或是地域文化差异造成的矛盾,政府可先通过其商会同乡会出面“用老乡管老乡”办法来解决,特别是对新疆西藏等少数民族人员在异地出现的矛盾或宗教问题，处理起来往往是很敏感的。可先通过其商会同乡会领导人用本乡的语言乡情风俗习惯去沟通、解释，协商更容易取得后者理解、信任和支持。更有利于及时化解各类矛盾纠纷。，更容易把矛盾消灭在明芽状态中。对在处理解决群体事件中有一定贡献的社团负责人给于精神奖励和一定数额奖金，并在外来工入户积分和公务员招考给于加分。
七、政府可从有关经费中拿出部份资金向商会同乡会购买社会管理服务,让其做一些流入地和流出地两边政府本来要做但又无法做只有老乡管老乡才做得的事，延伸服务管理，扫除管理盲区。
办法：
