在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。他强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。特别是党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，国有企业一方面需要深入贯彻落实全面从严治党要求，夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础；另一方面需要进一步夯实党建体系，通过富有创造力的党建工作提升企业价值创造，真正使国有企业成为新时代推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的重要支柱和依靠力量。
国有企业党建工作只能加强，不能削弱。然而在过去相当长的一段时间内，国有企业普遍对于党建工作重视程度不足，直接导致了党的工作机构设置和专职人员配备难以满足新时代要求。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）要求，国有企业必须设立党的组织、建立党的工作机构、配备党务工作人员，坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支。那么，如何在国有企业体制机制改革的大背景下，深入贯彻落实全面从严治党要求，科学合理推进党的工作机构设置和专职人员配置，切实提升国有企业党建工作水平，成为当前国有企业亟待研究的课题。
一、国有企业党的工作机构设置和专职人员配置的原则和要求
《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发〔1997〕4号，以下简称“《通知》”）指出，企业党组织工作机构的设置和专职党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。
精干、高效、协调的原则。精干，就是机构要精，人员的素质要高，既会做党的工作，又熟悉企业的生产经营。高效，就是要有较高的工作效率，机构运转灵活，人员紧张有序。协调，就是部门与部门之间，岗位与岗位之间，设置要合理，职责要分清，既要避免重叠交叉，也要避免相互扯皮。
有利于加强企业党的建设的原则。在建立社会主义市场经济体制的形势下，企业党组织建设只能加强，不能削弱。在考虑党组织工作机构设置和人员配备时，要有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于党组织开展工作。
有利于企业改革和生产经营的原则。企业规模、工作任务等方面的情况千差万别，党组织工作机构的设置和人员配备，不能照搬一个模式，必须从本企业的实际情况出发，有利于促进企业改革和发展。
《通知》要求，大型企业党委，根据企业实际需要和有关规定设立组织、宣传、办公室等工作部门。中小型企业党组织的工作机构可以分设，也可以设一个机构，内部实行分工。国有企业党组织和行政领导要采取有力措施，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，加强政工队伍建设。要注意培养、选拔优秀的中、青年骨干充实政工队伍。专职政工人员的数量，原则上按职工总数1%左右的比例掌握。
二、北汽新能源党的工作机构设置和专职人员配置分析
北汽新能源成立于2009年，十年来，公司以北京总部为核心，形成“六国八地”研发体系布局，产业布局覆盖山东青岛、江苏常州、江苏镇江、河北黄骅等地，人数从2014年初的483人增加到6000余人。伴随着公司的快速发展，公司的党员数量、党组织架构也随之不断调整变化。目前公司下辖二级党委7个，党支部68个，党员人数超过1700名。总体来看，过去一段时间公司党的工作机构设置和专职人员配备呈现以下四方面情况：
（一）党建工作整体依靠党群工作部推动，部门单一、人员不足、职能不全，难以满足日益增长的党建业务需求。
公司党建工作主要依靠党群工作部来推动，涵盖职能主要为组织、宣传、纪检几部分，干部管理职能不全面、不系统，缺少统战及党办职能，此三项业务多由其他工作人员临时性补位；二级单位多数只有一名专职党务干部，所有职能“一肩挑”；公司专职党务工作者人数始终不足职工总数的1%。2016年公司成立纪检监察部，但长期以来专职纪检监察干部仍然只有一人，导致纪检监察部未能尽快建立完整的业务体系，直到2017年初才形成规范的部门架构。从2014年起，公司正式开始市场化运营，党群工作业务量连年增长，党建工作质量要求也连年提高。
（二）党群部门与业务部门难以形成联动效应，党建与业务工作结合不紧密，融入中心效果有待提升。
党群工作部难以深度参与业务部门工作，党建工作与业务工作常常相互独立，无法做到党建与业务工作同布置、同落实、同推进、同考核，无法对中心工作形成明显的带动作用，党建促经营缺乏有力的价值体现，在一定程度上导致广大干部职工对于党建工作存在认识不足、重视不够的情况。部分群众认为党建工作只是党群工作部的事，与自己和所在的部门无关；多数干部职工在认识上同意党建工作的重要性，但在实际工作中往往感觉党建工作离自身比较远，存在明显的距离感，党建工作由于人手不足难以深入基层一线；多数职工包括部分党员能够认识到党建工作的意义所在，但在实际工作中，党建工作常常给业务工作让位，党建工作往往需要党务干部进行多次提醒、催促才能够推动，这在一定程度上更加重了专职党群干部的紧缺程度，形成恶性循环；兼职党务干部难以对党建工作形成强有力支撑，部分兼职党务干部履职缺乏主动性，党群工作部安排的工作才会去干，部分工作在实际操作过程中经常大打折扣。
（三）党建部分职能与业务部门职能高度重叠，不利于统一管控，既降低了工作效率，也在一定程度上提高了沟通成本。
党群部门承担的干部管理职能在管理流程上与人力资源管理多有重叠，其中很多环节需要人力资源部门配合完成，因为分属不同的部门，所以不能从宏观层面通盘考虑。一方面是双方“各自为政”，导致需要互相支持的部分出现空档，沟通成本成倍增加；另一方面是同一内容双方均有所考虑，导致重复劳动，造成人力成本浪费。
党委宣传与企业文化宣传虽然各有侧重，但双方交集不断扩大，管理职能始终缺乏清晰的界定，职责分散、宣传同质化的现象时有发生，特别是在宣传口径上无法保持一致，在一定程度上降低了效率，增加了内耗。在基层，各支部宣传委员主要对接党委宣传业务，但企业文化宣传主要对接通讯员，支部宣传委员和通讯员之间常常并非由同一人担任，所以也在一定程度上增加了基层负担。
（四）公司发展迅速，经营压力与成本压力不断增加，无法在党的工作部门设置和党务工作者人员编制上给予更多支持。
随着越来越多的企业进入新能源汽车市场，行业竞争迅速进入白热化，公司不得不将更多的资源和成本投入到研发、生产等核心竞争能力的打造上，利润压力骤增，人工成本的控制压力也在不断增长。这对党的工作机构设置和专职人员配置带来了不利因素。
三、公司党的工作机构设置和专职人员配置问题的探索与对策
从2018年开始，北汽新能源围绕“效能倍增”计划，对公司现有业务体系进行调整和优化，旨在重点打造业务集群，实现资源的优化配置和组织体系的系统高效，建立更加规范、科学的现代化管理体制机制。党建业务划过六大业务群之一的服务发展板块。
结合这次深度变革，公司党委同步启动了党建业务模块变革计划。在过程中始终坚持三个原则：一是保证在公司快速发展过程中始终坚持党的领导、加强党的建设；二是保证加强管党治党力度不偏离推动生产经营工作主线；三是牢牢把握党对方向的把控和对全面工作的领导，在国企体制机制改革攻坚中体现党的先进性。公司力争通过党建业务工作模块深度组织变革，突出党的全面领导，强化体系能力建设，着力构建北汽新能源“大党建”体系，推进党建与业务深度融合，规避职责交叉、业务重叠的现象，形成党建一体化工作格局，以大部制改革建立功能型管理模式，着力提升党委总揽全局、领导一切工作的能力，从而带动全公司体系能力建设，切实发挥党建引领作用。
党建业务模块组织变革包括以下两个方面：
（一）紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设推进工作机构“大部制”改革，建立“大党建”业务体系。
成立党委组织部。党委组织部和人力资源部深度融合，一个部门挂两块牌子，将原党群工作部的统战工作、基层组织建设和干部人才管理职能调整到新成立的党委组织部（人力资源部）。
成立党委宣传部。党委宣传部和品牌与公共关系部深度融合，一个部门挂两块牌子，将原党群工作部的党委宣传职能调整到新成立的党委宣传部（品牌与公共关系部），强化党对意识形态工作的领导。
成立党委党校。党委党校与卫蓝商学院深度融合，一个部门挂两块牌子，将原党群工作部的党员教育培训职能调整到新成立的党委党校（卫蓝商学院），承担党员和干部教育培训职能。
党委办公室升格为部级组织。将原科室级别的党委办公室升格为部门级组织，与党群工作部合署办公，强化党办工作职责，使其统筹协调党委各工作部门工作。
成立党委深化改革领导小组办公室。作为北汽集团体制机制改革和战略转型的排头兵和试验田，公司深入贯彻落实中央全面深化改革总体部署，在推进国企体制机制改革过程中持续加强党的领导，成立北汽新能源党委深化改革领导小组，同步成立北汽新能源党委深化改革领导小组办公室，与企业管理部深度融合，一个部门挂两块牌子，全面加强公司内部管理变革中党的领导作用。
纪检监察部保持不变。
北汽新能源党的工作机构形成了涵盖党委办公室（党群工作部）、党委组织部（人力资源部）、党委宣传部（品牌与公共关系部）、党委党校（卫蓝商学院）、党委深化改革领导小组办公室（企业管理部）、纪检监察部的“三部两办一校”新格局。经过机构变革，一是将党委工作部门和业务部门深度融合，“三部两办一校”全部划归党委直接管理，为党委发挥领导作用找到了更为直接的途径、更加便利的抓手。二是有利于进一步加大党建业务与生产经营工作的结合面，使党建工作更好地融入企业中心工作，确保党建工作不脱离实际、不偏离主线。三是有利于加强党建工作体系建设，形成清晰的内部分工合作机制，使党建业务更加聚焦，进一步提高党建工作专业化水平。四是通过整合相近职能，便于公司内部加强管理管控，提高整体工作效率和水平。
（二）配齐配强专职党务干部，让专业的人干专业的事，不断提高党务干部能力素质和工作便利性。
配齐配强专职党务干部。通过人员调整、内部竞聘和对外招聘，全部配齐新成立“三部两办一校”专职党务干部，保证所有职能模块都有专人负责。在党务干部的调整中，严格遵守“专业的人干专业的事”原则，保证最大限度发挥党务干部的个人长处，强化业务执行效果。
强化专职党务干部技能培训。党委办公室牵头，对“三部两办一校”党务干部进行思想教育，提升专职党务干部“四个意识”和专业素质，同时通过党委党校，为不同专业的党务干部定制专业化辅导和培训，不断强化党务干部的履职能力。
引进先进工具减少人力成本消耗。深度贯彻互联网+党建理念，建立“红帆在线”党建云平台，建立垂直型党建工作管理系统，进一步提升党务干部的工作效率和工作便捷性。
为各业务条线配备强有力抓手。将人力资源三支柱模式与支部管理相结合，为二级党委和支部配备战略执行伙伴，统筹管理人、组织、文化相关事务，同时配齐组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员、学习委员等支部班子成员，提供强有力的支撑，从而保证“三部两办一校”各业务条线工作能够延伸到最基层组织单元。
打造非强相关职能专职党务干部。用一个合格专职党务干部的标准要求“三部两办一校”全体人员，在思想教育和培训方面一视同仁，在此基础上不断加强非党建强相关科室人员的教育培训，力争将“三部两办一校”全体人员打造成合格的专职党务干部。
通过多措并举，专职党务干部队伍进一步扩大，党的工作力量不断增强，党的业务基础不断夯实。同时，公司党委不断加强部门间、业务板块间的沟通协调力度，发挥联动效应，形成“联合舰队”的整体协同优势，将党建工作渗透到业务工作的每个毛细血管，真正体现“党领导一切”，使党建成为实现企业“两个世界级”目标的核心领导力量。
四、公司党的工作机构设置和专职人员配置改革效果
经过实践，以党委办公室作为总牵头部门，通过建立机制、业务培训、党性教育等多种手段，党委“三部两办一校”发挥作用显著。在实际工作中不断明确各部门工作范围和业务边界，每周召开主管副书记办公会强化部门履职，同时推进各部门协同开展党委重大项目，保证了“三部两办一校”各司其职、各显其能、各尽其责，基本形成了相互独立、相互配合、高效协作的工作格局。
党建专业化能力进步明显。由党委办公室（党群工作部）牵头推进的“迎接新时代 创领新发展”主题教育实践活动，掀起了学习贯彻落实十九大精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的高潮。由党委组织部（人力资源部）开展的干部人才盘点项目，引进科学的方法和工具，从优秀、高潜以及不胜任等若干层面对全体干部和重点人才作出了系统评估，完善了干部人才全生命周期管理机制。由党委宣传部（品牌与公共关系部）推动的落实意识形态责任制和企业文化标杆人物评选，在企业文化和舆论环境上牢固树立起政治性、先进性、导向性旗帜，思想政治建设持续向好。由党委党校（卫蓝商学院）开展的干部、党员、入党积极分子以及产业链伙伴培训，初步建立起完善的培训赋能体系，多部门共同打造的SEED空间也成为十九大精神学习的坚实阵地。由纪检监察部开展的专项巡查工作，发现了被巡查单位在党建、管理机制、领导干部等方面诸多深刻而尖锐的问题，为公司党委决策提供了重要参考。
“集中力量办大事”优势不断显现。在重大活动中，党委办公室（党群工作部）主要负责统筹协调，党委组织部（人力资源部）负责重要党建成果输出，党委宣传部负责展陈物料和氛围营造，党校、纪检等部门全部出动，最大程度保障了活动的顺利开展。公司党委举办的党建大会、七一表彰大会等重大会议活动，“三部两办一校”各自发挥优势，在过程中始终保持协调统一、步调一致，集中各自优势力量，保证了公司党委重大会议活动的落地执行。在党建联动方面，“三部两办一校”同样作用发挥明显，例如在党委督查中，“三部两办一校”共同成立督查组，针对各部门重点关注的党建项目汇总形成督查清单，在督查过程中既分工明确，又相互配合，对二级党委既开展了“面”上的督导，也进行了“点”上的查证，真正形成了业务体系闭环和工作流程闭环。
整体党建工作水平明显提升。公司党委依托“三部两办一校”，完成了许多富有成效的工作实践。通过发挥党办作用，党建工作体系能力进一步增强，党的领导作用发挥更加明显。通过发挥组织部作用，基层党组织建设成果进一步夯实，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用发挥越来越明显，在重大项目攻关、重大技术突破、重大时间节点上党组织和党员总能冲锋在最前沿。通过发挥宣传部作用，意识形态工作不断稳固，广大干部职工思想意识不断提升，文化合力和团队凝聚力在关键时刻明显起到“润滑剂”和“粘合剂”作用。通过发挥党校作用，党员和党务干部思想素质和专业能力不断提高，工作质量持续向好。通过发挥纪检监察作用，党风廉政建设和作风建设成果进一步巩固，为公司营造了风清气正的干事创业环境。通过发挥改革办作用，有效保证在公司改革发展中党的领导，使党的领导真正成为了公司创新发展的领航力量。（作者系北京新能源汽车股份有限公司党委办公室主任、工会副主席）
